Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 21 марта 2006 г. N Ф03-А73/06-1/153 Суд отказал в признании незаконным пункта протокола совещания при главе района о запрете руководителям предприятий ЖКХ производить отключение в отопительный период систем теплового, водяного и электрического снабжения без согласования с главой района, т.к. пункт протокола совещания принят в пределах предоставленных законом полномочий и не затрагивает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 21 марта 2006 г. N Ф03-А73/06-1/153
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: ОАО "Хабаровскэнерго" - Геймур А.Ю., доверенность от 7/321 от 04.07.2005, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ОАО "Хабаровскэнерго" на постановление от 08.11.2005 по делу N А73-5787/2005-63 (АИ-1/1302/05-45) Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению ОАО "Хабаровскэнерго" о признании недействительным п. 3 протокола совещания при главе Николаевского муниципального района от 12.01.2005.

Резолютивная часть постановления объявлена 14.03.2006. Полный текст постановления изготовлен 21.03.2006.

Открытое акционерное общество энергетики и электрификации (далее - ОАО) "Хабаровскэнерго" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании п. 3 протокола совещания при главе Николаевского муниципального района "О техническом состоянии систем жилищно-коммунального хозяйства в городе и районе, их эксплуатации и оперативном управлении аварийных ситуаций" от 12.01.2005.

Определением суда от 18.07.2005 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: МУП "Городские тепловые сети", МУП "Городские и районные электрические сети".

Решением от 31.08.2005 заявление удовлетворено, суд признал оспариваемый пункт, принятый на совещании 12.01.2005, незаконным и нарушающим права и законные интересы ОАО "Хабаровскэнерго" в сфере осуществления предпринимательской деятельности.

Постановлением апелляционной инстанции от 08.11.2005 решение от 31.08.2005 отменено, в удовлетворении заявления ОАО "Хабаровскэнерго" отказано, поскольку пункт 3 протокола совещания от 12.01.2005 принят муниципальным органом в пределах предоставленных законом полномочий и не затрагивает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, которые ОАО "Хабаровскэнерго" в отношениях с абонентами вправе реализовать в порядке, установленном п. 2 ст. 546 ГК РФ.

ОАО "Хабаровскэнерго", не соглашаясь с постановлением арбитражного суда от 08.11.2005, в кассационной жалобе просит его отменить. Заявитель, ссылаясь на то, что оспариваемый пункт протокола совещания является для третьих лиц (организаций-транспортировщиков), основанием для отказа от выполнения условий заключаемых с ним договоров, считает такое решение органа местного самоуправления его незаконным вмешательством в эти договорные отношения, препятствующим осуществлению хозяйственной деятельности.

Отзывы на жалобу не поступили.

В заседании суда кассационной инстанции представитель ОАО "Хабаровскэнерго" доводы, изложенные в жалобе заявителя, поддержал.

Представители иных участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в заседании суда участия не принимали.

Проверив законность постановления от 08.11.2005, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для отмены судебного акта, предусмотренных ст. 288 АПК РФ, не имеется.

Как следует из материалов дела, 12.01.2005 на совещании при главе Николаевского муниципального района "О техническом состоянии систем жилищно-коммунального хозяйства в городе и районе, их эксплуатации и оперативном управлении аварийных ситуаций" его участники приняли решение о запрете руководителям предприятий жилищно-коммунального хозяйства производить отключение в отопительный период систем тепло-, водо- и электроснабжения без согласования с главой муниципального района или первым его заместителем.

Данное решение оформлено протоколом (пункта 3), утвержденным главой муниципального образования.

Заявление ОАО "Хабаровскэнерго" в арбитражный суд мотивировано тем, что указанное решение препятствует деятельности МУП "Городские тепловые сети", МУП "Городские и районные электрические сети" и надлежащему исполнению ими условий заключенных с ОАО "Хабаровскэнерго" договоров по передаче (транспортировке) энергии, вследствие чего ущемляются права и законные интересы заявителя в сфере осуществления обществом предпринимательской деятельности, в частности, по применению санкций к организациям - неплательщикам.

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая ОАО "Хабаровскэнерго" в удовлетворении заявления, апелляционная инстанция правомерно исходила из отсутствия правовых оснований для признания недействительным оспариваемого решения.

Как правильно установлено судом, о запрете на отключение систем энерго- и водоснабжения, решение о котором принято на совещании 12.01.2005, предупреждены должностные лица - руководители муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

Вопрос о таком запрете в отношении ОАО "Хабаровскэнерго" на совещании не обсуждался и на общество не возлагалось каких-либо обязанностей в связи с исполнением предприятиями п. 3 протокола совещания.

Нарушение своих прав и законных интересов ОАО "Хабаровскэнерго" связывало с тем, что оспариваемое решение препятствует деятельности муниципальных предприятий и надлежащему исполнению ими условий договоров оказания услуг по передаче (транспортировке) электрической и тепловой энергии в части исполнения обязательств по отключению абонентов по нарядам ОАО "Хабаровскэнерго" (п. 2.1.14 договоров от 27.08.2002 и от 17.09.2003).

Между тем из материалов дела не усматривается данных о неисполнении таких нарядов МУП "Городские и районные электрические сети" на основании оспариваемого решения

Неисполнение нарядов N 1019 и N 1026 МУП "Городские тепловые сети", как следует из материалов дела (л.д. 16), в первую очередь обусловлено техническими причинами, что энергоснабжающей организацией не опровергнуто.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции сделан правильный вывод о том, что в случае нарушения абонентом денежных обязательств ОАО "Хабаровскэнерго" вправе самостоятельно осуществлять защиту своих прав предусмотренными законом способами, в том числе путем прекращения или ограничения подачи энергии.

Кроме того, заявитель не лишен права требовать исполнения обязательств, вытекающих из договоров, заключенных с предприятиями.

С учетом изложенного оснований считать оспариваемое решение создающим препятствия для деятельности ОАО "Хабаровскэнерго" не имеется.

Таким образом, заявителем нарушения его прав и законных интересов оспариваемым п. 3 протокола совещания от 12.01.2005 не доказано.

Поскольку обстоятельств, с наличием которых закон - ст. 201 АПК РФ связывает возможность признания недействительным ненормативного правового акта, не установлено, суд апелляционной инстанции правомерно отменил неправильное решение и отказал ОАО "Хабаровскэнерго" в удовлетворении его заявления.

При принятии постановления судом правильно применены нормы материального и процессуального права, нарушений влекущих его отмену не допущено, поэтому кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Постановление от 08.11.2005 по делу N А73-5787/2005-63 (АИ-1/1302/05-45) Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.