Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 19 апреля 2006 г. N Ф03-А04/06-2/589 Ненормативный акт главы муниципального образования, предписывающий заявителю как муниципальному предприятию вести бухгалтерский учет и представлять бухгалтерскую отчетность в общем порядке, признан недействительным, поскольку заявитель, применяющий упрощенную систему налогообложения, вправе перейти обратно к общему режиму налогообложения только добровольно (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 19 апреля 2006 г. N Ф03-А04/06-2/589
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Муниципального предприятия "Книжный мир" на решение от 15.12.2005 по делу N А04-9150/05-1/1070 Арбитражного суда Амурской области, по заявлению Муниципального предприятия "Книжный мир" к администрации г. Благовещенска, комитету по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска о признании недействительным ненормативного акта.

Резолютивная часть постановления от 12 апреля 2006 года. Полный текст постановления изготовлен 19 апреля 2006 года.

Муниципальное предприятие "Книжный мир" (далее - МП "Книжный мир"; предприятие) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к администрации г. Благовещенска и Комитету по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска (далее - Комитет; КУМИ г. Благовещенска) о признании недействительным ненормативного акта - письма мэра г. Благовещенска от 05.10.2005 N 01-29/3694 и незаконными изложенных в нем требований. Кроме того, заявитель просил обязать КУМИ г. Благовещенска внести соответствующие изменения в устав МП "Книжный мир", от которых впоследствии отказался.

Решением суда от 15.12.2005 отказ принят и производство по делу в данной части прекращено, в остальном заявление МП "Книжный мир" оставлено без удовлетворения, так как суд пришел к выводу о соответствии оспариваемого ненормативного акта действующему законодательству.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе МП "Книжный мир" просит отменить решение суда и удовлетворить его требования. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на то, что судом не применены нормы материального права, подлежащие применению, в частности, пункт 3 статьи 4 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" и положения главы 26.2 Налогового кодекса РФ (далее - ПК РФ). Указанные законодательные акты, действующие в период 2003-2004 годов, предусмотрели право организации, перешедшей на упрощенную систему налогообложения, вести учет доходов и расходов в порядке, определенном главой 26.2 НК РФ, поэтому требование о предоставлении бухгалтерской отчетности в общеустановленном порядке, по мнению МП "Книжный мир", незаконно.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако в судебное заседание кассационной инстанции их представители не явились.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) правильность применения судом норм материального и процессуального права, кассационная инстанция считает необходимым отменить решение суда исходя из следующего.

Судом первой инстанции установлено, что МП "Книжный мир" зарегистрировано постановлением администрации г. Благовещенска от 04.03.1993 N 215. Собственником имущества предприятия, как следует из пункта 1.4 его Устава (л.д. 12-23), является муниципальное образование г. Благовещенск в лице Комитета по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска.

Из материалов дела также видно, что мэром г. Благовещенска предприятию направлено письмо от 05.10.2005 N 01-29/3694, в котором потребовано в срок до 30.10.2005 устранить изложенные в письме нарушения, для чего восстановить бухгалтерский учет при его отсутствии на предприятии; представить в КУМИ г. Благовещенска годовую бухгалтерскую отчетность по итогам 2003, 2004 финансовых годов в объеме: бухгалтерский баланс, отчет о прибылях и убытках, пояснительную записку; представить промежуточную бухгалтерскую отчетность за 9 месяцев 2005 года в том же объеме и расшифровку дебиторской и кредиторской задолженности.

Проверяя доводы заявителя, суд правомерно исходил из того, что указанное выше письмо содержит властные предписания на совершение МП "Книжный мир" юридически значимых действий, принято органом местного самоуправления, которым в силу статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями; далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) является глава муниципального образования, поэтому может быть оспорено в судебном порядке в соответствии с требованиями главы 24 АПК РФ. Вместе с тем, суд не усмотрел оснований для признания данного письма недействительным, поскольку оно соответствует требованиям Федерального закона "О бухгалтерском учете" и Налоговому кодексу РФ.

Однако судом не учтено следующее.

Как указывает заявитель, с 01.01.2003 предприятие применяет упрощенную систему налогообложения. Данный факт установлен судом первой инстанции и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

В соответствии с пунктом 1 статьи 346.11 НК РФ переход к упрощенной системе налогообложения или возврат к общему режиму налогообложения осуществляется организациями добровольно в порядке, предусмотренном главой 26.2 НК РФ. На налогоплательщиков, применяющих специальный режим налогообложения, статьей 346.24 НК РФ (в редакции Федеральных законов от 05.08.2000 N 117-ФЗ и от 29.06.2004 N 58-ФЗ, действующих в период возникновения спорных правоотношений) возлагается обязанность ведения налогового учета показателей своей деятельности, необходимых для исчисления налоговой базы и суммы налога, на основании книги учета доходов и расходов, форма которой и порядок отражения в ней хозяйственных операций, утверждены Министерством РФ по налогам и сборам по согласованию с Минфином РФ, впоследствие Минфином РФ.

В то же время, для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих названную систему налогообложения, согласно пункту 4 статьи 346.11 НК РФ, сохраняются действующие порядок ведения кассовых операций и порядок представления статистической отчетности.

Судом оставлено без внимания и то, что Федеральным законом от 31.12.2002 N 191-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в главы 22, 24, 25, 26.2, 26.3 и 27 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации" статья 4 Федерального закона "О бухгалтерском учете" дополнена пунктом 3, согласно которому организации, перешедшие на упрощенную систему налогообложения, освобождаются от обязанности ведения бухгалтерского учета, и ведут учет доходов и расходов в порядке, установленном главой 26.2 НК РФ. При этом учет основных средств и нематериальных активов названными организациями ведется в порядке, предусмотренном законодательством о бухгалтерском учете.

Следовательно, вывод суда о том, что организации, перешедшие на упрощенную систему налогообложения, должны вести бухгалтерский учет и представлять бухгалтерскую отчетность в общем порядке, не основан на нормах права, действующих в период возникновения спорных правоотношений.

Суд обосновано указал на наличие у органа муниципального образования, собственника муниципального имущества, в силу статьи 51 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статьи 20 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" права определять цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждать их уставы и бухгалтерскую отчетность, заслушивать отчеты об их деятельности в порядке, установленном уставом муниципального образования, а также осуществлять другие права, предусмотренные законодательством.

Вместе с тем, требование представления МП "Книжный мир" бухгалтерской отчетности по форме и в объеме, определенном статьей 13 Федерального закона "О бухгалтерском учете", от ведения которой заявитель освобожден в соответствии с указанным Федеральным законом и главой 26.2 НК РФ, неправомерно.

Таким образом, ненормативный акт - письмо мэра г. Благовещенска от 05.10.2005 N 01-29/3694 не соответствует статье 4 Федерального закона "О бухгалтерском учете" и главе 26.2 НК РФ и возлагает на МП "Книжный мир" не предусмотренные названными законодательными актами обязанности, то есть нарушает права последнего, поэтому в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ и статьей 198 АПК РФ подлежит признанию недействительным.

Учитывая, что судом установлены вес обстоятельства дела, но неправильно применены нормы материального права, решение суда в оспариваемой части подлежит отмене, а заявление МП "Книжный мир" - удовлетворению.

Расходы по уплате госпошлины в сумме 3000 руб. (2000 руб. за рассмотрение заявления, 1000 руб. - по кассационной жалобе), уплаченные МП "Книжный мир", в соответствии со статьями 104, 110 АПК РФ подлежат возврату из бюджета ввиду удовлетворения требований последнего.

Руководствуясь статьями 104, 110, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 15.12.2005 Арбитражного суда Амурской области по делу N А04-9150/05-1/1070 в части отказа в удовлетворении заявления МП "Книжный мир" отменить.

Признать недействительным ненормативный акт - письмо мэра г. Благовещенска от 05.10.2005 N 01-29/3694 и незаконными изложенные в нем требования как несоответствующие Налоговому кодексу РФ и Федеральному закону "О бухгалтерском учете".

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Произвести возврат из бюджета Муниципальному предприятию "Книжный мир" г. Благовещенск госпошлины в сумме 3000 руб.

Справку выдать Арбитражному суду Амурской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.