Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 4 апреля 2006 г. N Ф03-А73/06-1/1012 Убытки от предоставления инвалидам льгот по оплате электроэнергии взысканы с казны РФ, т.к. из федерального бюджета денежные средства на реализацию льгот выделялись не в полном объеме (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 4 апреля 2006 г. N Ф03-А73/06-1/1012
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: Осипенко О.В. - юрисконсульт по доверенности N 7/249 от 14.03.06, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Хабаровскому краю на решение от 28.11.2005, постановление от 02.02.2006 по делу N А73-11105/2005-35 (АИ-1/4/06-43) Арбитражного суда Хабаровского края, по иску Открытого акционерного общества "Хабаровскэнерго" к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Хабаровскому краю, Министерству финансов Хабаровского края, Финансовому управлению администрации Бикинского района о взыскании 18105 руб. 83 коп.

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2006 года. Полный текст постановления изготовлен 04 апреля 2006 года.

Открытое акционерное общество "Хабаровскэнерго" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Хабаровскому краю, Министерству финансов Хабаровского края, Финансовому управлению администрации Бикинского района о взыскании 18105 руб. 83 коп., составляющих убытки от предоставления льгот отдельным категориям граждан по оплате потребленной электроэнергии в 2004 году в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

До принятия решения истец уменьшил размер исковых требований до 17972,24 руб.

Решением от 28.11.2005, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 02.02.2006, исковые требования удовлетворены в уточненном объеме за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ со ссылкой на то обстоятельство, что из федерального бюджета в спорный период денежные средства на реализацию льгот, предусмотренных ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", выделялись не в полном объеме.

Правильность судебных актов проверяется кассационной инстанцией в порядке статей 274, 284 АПК РФ по жалобе Министерства финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Хабаровскому краю.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что суд неправильно подошел к оценке нормативных актов, регулирующих отношения по компенсации расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате коммунальных расходов инвалидам.

Указывает на то, что денежные средства в доход бюджета Хабаровского края из федерального бюджета поступили в полном объеме, поэтому ответственность по возмещению убытков не может быть отнесена на Министерство финансов РФ.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель ОАО "Хабаровскэнерго" доводы кассационной жалобы отклонил, просил оставить ее без удовлетворения, а судебные акты без изменения.

Представители других лиц, участвующих в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, участия в судебном заседании не приняли.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, судебная коллегия Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из нижеследующего.

Как следует из материалов дела, открытое акционерное общество "Хабаровскэнерго" в течение 2004 года в соответствии с ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предоставляло указанной категории граждан, проживающим в Бикинском районе, льготы по оплате потребленной электроэнергии.

В связи с наличием невозмещенных расходов по предоставленным инвалидам льготам в спорный период истец обратился с настоящим иском в суд.

При рассмотрении спора Арбитражный суд Хабаровского края дал надлежащую оценку предоставленным документам и, установив факт недостаточности финансирования денежных средств на реализацию ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" из бюджетных средств, правомерно возложил ответственность по возмещению убытков истца за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ.

Факт предоставления истцом льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг в спорный период гражданам в соответствии с ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.

Статья 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусматривает предоставление льгот по оплате коммунальных услуг соответствующей категории граждан в порядке, определенном Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ N 901 от 27.07.1996, изданным во исполнение указанного Закона, предусмотрено, что льготы возмещаются в порядке, установленном субъектом Федерации и органами местного самоуправления.

Вместе с тем Постановлением Правительства РФ N 584 от 15.08.2001 "О программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года" предусматривается закрепление обязательств по финансированию расходов, нормативно-правовое регулирование которых осуществляется властями более высокого уровня, за нижестоящими уровнями власти (бюджетами) только в пределах предоставленной на эти цели финансовой помощи (субвенций) из вышестоящих бюджетов, а также запрет на принятие нормативных правовых актов, возлагающих на бюджеты более низких уровней дополнительные расходы без предоставления источников финансирования.

Пунктом 4 статьи 130, статьями 133, 136 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что средства из федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации передаются в виде субвенций и субсидий. Ответственным за их предоставление, как установлено пунктом 2 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.07.2001 N 536, является Министерство финансов РФ.

Согласно статье 47 ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год" в составе федерального бюджете создан Фонд компенсаций и приложением N 14 к данному Закону (распределение средств Фонда компенсаций на 2004 год) Хабаровскому краю в Фонде компенсаций запланировано на возмещение льгот по оплате ЖКУ в соответствии с ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "Об основах федеральной жилищной политики" 269432 тыс. руб., которые распределены по бюджетам муниципальных образований в полном объеме, нецелевого использования этих средств не установлено.

Однако объем запланированных и предоставленных из федерального бюджета финансовых средств на реализацию ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Хабаровскому краю недостаточен для финансирования всех льгот, предоставляемых по названному Закону за счет средств Фонда компенсаций.

Доказательств нецелевого использования субъектом данных средств в деле не имеется.

Поскольку Министерство финансов РФ не доказало, что обеспечило субъект Федерации - Хабаровский край финансовыми средствами в полном объеме для реализации государственных полномочий по исполнению вышеуказанных федеральных законов, а последний в свою очередь не смог обеспечить для этого финансированием муниципальный бюджет Бикинского района, поэтому суд правомерно возместил понесенные истцом убытки в размере 17972,24 руб. за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ на основании статей 16, 1069 Гражданского кодекса РФ.

Все доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения в суде обеих инстанций, и им дана надлежащая правовая оценка. Новых доводов, имеющих существенное значение для данного спора, в жалобе не приводится.

С учетом изложенного оснований для отмены принятых по делу судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 28.11.2005 и постановление от 02.02.2006 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-11105/2005-35 (АИ-1/4/06-43) оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.