Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 4 мая 2006 г. N Ф03-А80/06-2/860 Поскольку отдел внутренних дел представил в налоговый орган сведения о регистрации физического лица по месту жительства без нарушения установленного десятидневного срока, во взыскании штрафа отказано. В удовлетворении встречного заявления налогового органа о взыскании налоговой санкции отказано по мотиву пропуска шестимесячного срока (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 4 мая 2006 г. N Ф03-А80/06-2/860
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Чукотскому автономному округу на решение от 07.11.2005 по делу N А80-369/2005 Арбитражного суда Чукотского автономного округа, по заявлению Отдела внутренних дел г. Анадыря к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Чукотскому автономному округу о признании недействительным решения N 76 от 11.07.2005, по встречному заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Чукотскому автономному округу к Отделу внутренних дел г. Анадыря о взыскании налоговой санкции в сумме 1000 руб.

Резолютивная часть постановления от 26 апреля 2006 года. Полный текст постановления изготовлен 4 мая 2006 года.

Отдел внутренних дел г. Анадыря (далее - ОВД г. Анадыря) обратился в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Чукотскому автономному округу (далее - налоговый орган, налоговая инспекция) N 76 от 11.07.2005.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 1 по Чукотскому автономному округу предъявила встречное заявление о взыскании с Отдела внутренних дел г. Анадыря налоговой санкции в сумме 1000 руб., которое определением суда от 21.10.2005 принято в соответствии со статьей 132 Арбитражного процессуального кодекса РФ для рассмотрения его совместно с первоначальным заявлением.

Решением суда от 07.11.2005 требования ОВД г. Анадыря удовлетворены: оспариваемое решение налогового органа признано недействительным как противоречащее статьям 106, 108 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ). В удовлетворении встречного заявления налоговой инспекции о взыскании налоговой санкции отказано по мотиву пропуска срока, предусмотренного статьей 115 НК РФ.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Законность принятого судебного решения проверяется по кассационной жалобе налоговой инспекции, которая просит его отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требования о взыскании налоговой санкции в сумме 1000 руб. Заявитель жалобы не согласен с выводами суда о том, что факт правонарушения отсутствует и, что налоговой инспекцией пропущен срок для обращения в суд за взысканием налоговой санкции, установленный статьей 115 НК РФ, поскольку акт о налоговом правонарушении, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 129.1 НК РФ, составлен 10.06.2005, а заявление в суд подано 21.10.2005, то есть в пределах установленного срока.

Телеграммой от 29.03.2006 налоговая инспекция заявила ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие ее представителя.

ОВД г. Анадыря отзыв на жалобу не представил, участие в судебном заседании не принимал, хотя надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения жалобы.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела, 11.07.2005 руководителем налоговой инспекции принято решение N 76 о привлечении ОВД г. Анадыря к налоговой ответственности предусмотренной пунктом 1 статьи 129.1 НК РФ, в виде наложения штрафа в размере 1000 руб. за совершение налогового правонарушения, выразившегося в несвоевременном представлении в налоговый орган сведений о регистрации физических лиц по месту жительства.

Не согласившись с указанным решением ОВД г. Анадыря оспорил его в арбитражный суд, который на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, правомерно удовлетворил требования о признании его недействительным, при этом исходил из следующего.

Пунктом 3 статьи 85 НК РФ предусмотрена обязанность органов, осуществляющих регистрацию физических лиц по месту жительства, сообщать о фактах регистрации физического лица по месту жительства в налоговые органы по месту своего нахождения в течение 10 дней после регистрации указанных лиц.

Согласно пункту 2 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, органами регистрационного учета, в частности, в городах являются органы внутренних дел.

Ответственность за неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) лицом сведений, которые в соответствии с настоящим Кодексом это лицо должно сообщить налоговому органу, при отсутствии признаков налогового правонарушения, предусмотренного статьей 126 настоящего Кодекса, наступает в соответствии со статьей 129.1 НК РФ.

Из имеющихся в материалах дела поквартирной и лицевой карточках (формы NN Ф-17, Ф-16, л.д. 13, 14) установлено, что ОВД г. Анадыря осуществил регистрацию гражданки Гориной Т.Г. по месту жительства 08.02.2005 и сведения о данной регистрации направил в налоговую инспекцию 16.02.2005 (поступили 17.02.2005, согласно отметки налоговой инспекции), то есть в установленный законом 10-дневный срок, поэтому правомерен вывод суда об отсутствии события налогового правонарушения, что послужило основанием для признания судом оспариваемого решения налогового органа недействительным.

Суд также правомерно отказал налоговой инспекции во взыскании налоговой санкции в силу того, что ею пропущен срок для принудительного взыскания санкции.

Так согласно пункту 1 статьи 115 НК РФ налоговые органы могут обратиться в суд с иском о взыскании налоговой санкции не позднее шести месяцев со дня обнаружения налогового правонарушения и составления соответствующего акта (срок давности взыскания санкции).

Как разъяснено в пункте 37 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации" при применении указанной нормы необходимо иметь в виду, что исчисление данного срока со дня составления акта производится в случае привлечения налогоплательщика (налогового агента) к ответственности по результатам выездной налоговой проверки, а также в случае привлечения к установленной Кодексом ответственности лиц, не являющихся налогоплательщиками (налоговыми агентами), поскольку только в этих случаях НК РФ предусматривает составление акта (пункт 1 статьи 100 и пункт 1 статьи 101.1). Учитывая, что Кодекс не предусматривает составления налоговым органом акта по результатам использования в отношении налогоплательщика (налогового агента) иных, помимо выездной налоговой проверки, форм налогового контроля, установленный пунктом 1 статьи 115 НК РФ срок в этих случаях должен исчисляться со дня обнаружения соответствующего правонарушения, который определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

При рассмотрении настоящего спора судом установлено, что ОВД г. Анадыря 17.02.2005 представил в налоговую инспекцию сведения о регистрации физических лиц по месту жительства за период с 01.02.2005 по 15.02.2005. Дата регистрации по месту жительства гражданки Гориной Т.Г., 08.02.2005, отражена в представленном документе.

Диспозиция статьи 129.1 НК РФ устанавливает ответственность за несвоевременное сообщение указанных сведений, поэтому следует согласиться с выводом суда о том, что днем обнаружения налогового правонарушения является день представления сведений в налоговый орган, а именно: 17.02.2005 (налоговый орган ошибочно полагает, что день составления акта, 10.06.2005), тогда как заявление о взыскании санкции подано в суд 21.10.2005, то есть за пределами срока давности, предусмотренного пунктом 1 статьи 115 НК РФ, что послужило основанием к отказу в удовлетворении заявления о взыскании штрафа.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 07.11.2005 по делу N А80-369/2005 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.