Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 15 июня 2006 г. N Ф03-А51/06-1/2166 Убытки от предоставления инвалидам льгот по оплате электроэнергии взысканы с казны РФ, т.к. Минфин не обеспечило субъект РФ финансовыми средствами для реализации льгот в полном объеме (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 15 июня 2006 г. N Ф03-А51/06-1/2166
(извлечение)

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 29 октября 2007 г. N Ф03-А51/07-1/4602

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю на решение от 27.12.2005, постановление от 09.03.2006 по делу N А51-18100/2005 27-333 Арбитражного суда Приморского края, по иску открытого акционерного общества "Дальэнерго" в интересах Хасанского отделения Дальэнергосбыт к Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, третьи лица: Департамент финансов администрации Приморского края, Администрация МО г. Владивосток,о взыскании 1541 руб. 65 коп.

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2006 года. Полный текст постановления изготовлен 15 июня 2006 года.

Открытое акционерное общество "Дальэнерго" в интересах Хасанского отделения Дальэнергосбыт обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю о взыскании 1541 руб. 65 коп. расходов, связанных с предоставлением в период с сентября по ноябрь 2004 года инвалидам льгот по оплате электроэнергии.

В качестве третьих лиц на стороне ответчика истцом привлечены в дело Администрация МО г. Владивосток, Департамент финансов Администрации Приморского края.

Решением суда от 27.12.2005, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 09.03.2006, требования истца удовлетворены путем взыскания указанной суммы с Минфина РФ за счет казны Российской Федерации со ссылкой на то обстоятельство, что из федерального бюджета в спорный период денежные средства на реализацию льгот, предусмотренных ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", выделялись не в полном объеме.

Законность судебных актов проверяется в порядке статей 274, 284 АПК РФ по кассационной жалобе Минфина РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, в которой предлагается их отменить.

По мнению заявителя, взыскание убытков с казны Российской Федерации неправомерно, так как истец не представил доказательства, тому что жилищный фонд, в котором проживают льготные категории граждан, относится к федеральной собственности.

Заявитель кассационной жалобы указывает на то, что Постановлением Правительства РФ от 14.07.2001 N 536 утвержден Порядок предоставления и расходования в 2001 году средств Фонда компенсаций на реализацию ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", действие которого продлено на 2002 год постановлением Правительства РФ от 28.02.2002 N 137, на 2003 год постановлением Правительства РФ от 10.02.2003 N 85, на 2004 год постановлением Правительства РФ от 14.02.2004 N 80. Данный Порядок устанавливает, что расходование предоставленных субсидий осуществляется органами соцзащиты населения субъектов РФ, муниципальных образований и другими получателями бюджетных средств на выплату денежных компенсаций инвалидам.

Полагает, что в федеральном бюджете в Фонде компенсаций утверждены краю денежные средства в спорный период на реализацию ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", которые доведены до него полностью Министерством финансов РФ. Следовательно, свои обязательства Минфин РФ выполнил в соответствии с ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год".

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания кассационной жалобы, в судебное заседание не явились.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как установлено судом, истец во исполнение договора N 065-97/04н от 29.09.2004, заключенного с администрацией МО г. Владивосток, и на основании ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" за счет собственных средств предоставил в период с сентября по ноябрь 2004 года гражданам, имеющим на это право, 50-процентную скидку при оплате за потребленную электроэнергию.

В связи с невозмещением истцу государственными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления его расходов в сумме 1541,65 руб., связанных с предоставлением льгот инвалидам, заявлены настоящие исковые требования.

В качестве доказательств предоставления истцом льгот суду представлены акты сверки расходов с Управлением социальной защиты г. Владивостока, списки льготников к договору, а также счета-фактуры, квитанции, выставленные для оплаты потребленной электроэнергии.

Статья 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" предусматривает предоставление льгот по оплате коммунальных услуг соответствующей категории граждан в порядке, определенном Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ N 901 от 27.07.1996 (п. 16), изданным во исполнение указанного Закона, предусмотрено, что льготы возмещаются в порядке, установленном субъектом РФ и органами местного самоуправления.

Вместе с тем Постановлением Правительства РФ N 584 от 15.08.2001 "О Программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года" предусматривается закрепление обязательств по финансированию расходов, нормативно-правовое регулирование которых осуществляется властями более высокого уровня, за нижестоящими уровнями власти (бюджетами) только в пределах предоставленной на эти цели финансовой помощи (субвенций) из вышестоящих бюджетов, а также запрет на принятие нормативных правовых актов, возлагающих на бюджеты более низких уровней дополнительные расходы без предоставления источников финансирования.

Пунктом 4 статьи 130, статьями 133, 136 БК РФ предусмотрено, что средства из федерального бюджета в бюджет субъекта РФ передаются в виде субвенций и субсидий.

Судом установлено, что ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год" и в составе Фонда компенсаций утверждены целевые средства на реализацию льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг инвалидам в соответствии с ФЗ от 06.05.2003 N 52-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в ФЗ "Об основах федеральной жилищной политики", в том числе Приморскому краю в сумме 368303 тыс. руб., которые полностью распределены муниципальным образованиям края, в том числе МО г. Владивосток - 40904 тыс. руб.

Однако денежных средств оказалось недостаточно для компенсации предоставленных льгот.

Доказательств нецелевого использования средств федерального бюджета не представлено.

Поскольку органы государственной власти РФ не обеспечили субъект РФ финансовыми средствами в полном объеме для реализации Федерального закона, а последний в свою очередь не смог обеспечить для этого финансированием муниципальный бюджет г. Владивостока, то арбитражный суд правомерно возложил ответственность за причиненные истцу убытки на Российскую Федерацию в лице Министерства финансов РФ и удовлетворил иск за счет казны РФ согласно статьям 16, 1069 ГК РФ.

Все доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения в суде обеих инстанций, и им дана надлежащая правовая оценка.

Поскольку решение и постановление суда приняты с соблюдением норм материального и норм процессуального права, оснований для их отмены либо изменения и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 27.12.2005, постановление от 09.03.2006 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-18100/2005 27-333 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.