Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 10 октября 2006 г. N Ф03-А73/06-1/3533 Убытки от предоставления ветеранам льгот по оплате электроэнергии взысканы с казны РФ, т.к. Минфин РФ не обеспечило субъект РФ финансовыми средствами для реализации льгот в полном объеме (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 10 октября 2006 г. N Ф03-А73/06-1/3533
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ответчиков: Министерства РФ - Моисеева Ю.А., представитель по доверенности от 31.01.2006, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ в лице УФК по Хабаровскому краю на решение от 03.04.2006, постановление от 06.06.2006 по делу N А73-10731/05-33 (АИ-1/686/06-8) Арбитражного суда Хабаровского края, по иску открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Хабаровскэнерго" к Министерству финансов Российской Федерации в лице УФК по Хабаровскому краю, Министерству финансов Хабаровского края, Финансовому отделу администрации Хабаровского района, Комитету социальной защиты населения администрации Хабаровского района о взыскании 437471 руб. 72 коп.

Резолютивная часть постановления объявлена 3 октября 2006 года. Полный текст постановления изготовлен 10 октября 2006 года.

Открытое акционерное общество энергетики и электрификации "Хабаровскэнерго" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю, Министерству финансов Хабаровского края, Финансовому отделу Администрации Хабаровского муниципального района, Комитету социальной защиты населения Администрации Хабаровского муниципального района о взыскании 437471 руб. 72 коп. убытков, образовавшихся в результате предоставления гражданам в период с января по декабрь 2004 года льгот по оплате электроэнергии, установленных Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

Решением суда от 03.04.2006, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 06.06.2006, требования истца удовлетворены в полном объеме за счет казны Российской Федерации в лице Минфина РФ.

Законность судебных актов проверяется в порядке ст. 284, 286 АПК РФ по кассационной жалобе Минфина РФ, который просит их отменить.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на неправильное применение ст. 10 ФЗ "О ветеранах", предусматривающей предоставление льгот за счет средств бюджетов субъекта РФ с последующим возмещением произведенных расходов из федерального бюджета.

Обращает внимание на то, что на основании статьи 42 ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год" из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ Хабаровскому краю предоставлена дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности в размере 2939187,10 тыс. руб., при определении которой учтены предполагаемые расходы субъекта на реализацию Федерального закона "О ветеранах", а также на то, что на выполнение субъектом обязанности по финансированию мероприятий по социальной защите ветеранов за ним закреплены дополнительные ресурсы в виде поступлений от налога на доходы физических лиц.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель Минфина РФ доводы жалобы поддержала.

ОАО энергетики и электрификации "Хабаровскэнерго", Министерство финансов Хабаровского края, Финансовый отдел Администрации Хабаровского муниципального района, Комитет социальной защиты населения Администрации Хабаровского муниципального района, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей не обеспечили.

Как установлено судом, истец на основании ФЗ "О ветеранах" от 12.01.1995 N 5-ФЗ за счет собственных средств предоставил в 2004 году гражданам, имеющим на это право, 50-процентную скидку при оплате электрической энергии.

В связи с тем, что государственными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления расходы истца по предоставлению гражданам льгот возмещены ему не в полном объеме, у последнего образовались убытки в сумме 437471 руб. 72 коп., о взыскании которых заявлен настоящий иск.

Расходы в указанном размере подтверждены актами сверок количества льготников, состоящих на учете в органах социальной защиты населения, а также списками граждан с указанием объема и суммы полученных льгот, представленных организацией, ведущей учет льготников на основании действовавшего на территории Хабаровского края порядка, установленного постановлением Губернатора края N 130 от 18.05.2004, в том числе, обратившихся за льготой в силу названного порядка, минуя органы социальной защиты населения, поэтому суд апелляционной инстанции обоснованно признал доказанным истцом размер понесенных им расходов в заявленной сумме.

Статья 10 ФЗ "О ветеранах" от 12.05.1995 N 5-ФЗ устанавливает, что осуществление расходов на реализацию прав и льгот, предоставляемых ветеранам, производится как за счет бюджета Российской Федерации, так и за счет средств бюджетов субъектов РФ. За счет последних производятся расходы на оплату коммунальных услуг. Указанная статья предусматривает учет расходов органов государственной власти субъектов федерации, органов местного самоуправления, связанных с предоставлением льгот ветеранам, при взаиморасчетах федерального бюджета и бюджетов субъектов федерации, имеющих целевое назначение.

Исходя из ФЗ "О ветеранах", с учетом ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" N 184-ФЗ, ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ", суд пришел к обоснованному выводу о том, что финансирование расходов на реализацию полномочий по предоставлению льгот должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи средств нижестоящим бюджетам.

В соответствии с п. 4 статьи 130, статьями 133, 136 Бюджетного кодекса РФ эти средства должны быть переданы в бюджет субъекта федерации из федерального бюджета в виде субвенций и субсидий.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, в 2004 году из федерального бюджета денежные средства на реализацию ФЗ "О ветеранах" в части предоставления льгот по жилищно-коммунальным услугам субъекту целевым назначением не передавались, как не запланированные законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

Наряду с этим, согласно Закону Хабаровского края "О бюджетной системе на 2004 год", на реализацию закона о ветеранах направлены средства от налога на доходы физических лиц, поступающего в бюджет края, в пределах сумм, предусмотренных на эти цели. В том числе, городу Хабаровску из краевого бюджета передано 14578 тыс. руб., которые израсходованы последним по целевому назначению, однако не покрыли расходы предприятий на предоставление льгот, предусмотренных ФЗ "О ветеранах".

Поскольку органы государственной власти РФ не обеспечили реализацию установленных федеральным законом ветеранам льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, суд правомерно удовлетворил требования истца за счет казны Российской Федерации, что соответствует Постановлению Правительства РФ N 584 от 15.08.2001 "О программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года" предусматривающему закрепление обязательств по финансированию расходов, нормативно-правовое регулирование которых осуществляется властями более высокого уровня, за нижестоящими уровнями власти (бюджетами) только в пределах предоставленной на эти цели финансовой помощи (субвенций) из вышестоящих бюджетов, а также содержащему запрет на принятие нормативных правовых актов, возлагающих на бюджеты более низких уровней дополнительных расходов без предоставления источников финансирования.

Таким образом, постановление суда принято с соблюдением норм процессуального и материального права, оснований для его отмены либо изменения и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 03.04.2006, постановление от 06.06.2006 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-10731/05-33 (АИ-1/686/06-8) оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.