Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 8 ноября 2006 г. N Ф03-А51/06-1/4177 Убытки от предоставления отдельной категории граждан льгот по оплате услуг водоснабжения и водоотведения взысканы с казны РФ, т.к. Минфин РФ не обеспечило субъект РФ финансовыми средствами для реализации льгот в полном объеме (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 8 ноября 2006 г. N Ф03-А51/06-1/4177
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: С.Ю. Фирсова представитель по доверенности от 01.09.2006 N 65/6/Д, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю на решение от 17.03.2006, постановление от 07.08.2006 по делу N А51-5539/2005 13-115 Арбитражного суда Приморского края, по иску Краевого государственного унитарного предприятия "Приморский водоканал" к Администрации муниципального образования Надеждинский район, Департаменту финансов Администрации Приморского края, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю о взыскании 463459,26 руб.

Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2006 года. Полный текст постановления изготовлен 8 ноября 2006 года.

Краевое государственное унитарное предприятие "Приморский водоканал" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Администрации муниципального образования Надеждинский район, Департаменту финансов Администрации Приморского края, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю о взыскании 463459,26 руб. расходов, связанных с предоставлением льгот отдельной категории граждан по оплате услуг водоснабжения и водоотведения в 2004 году в соответствии с Законом РФ "Об основах федеральной жилищной политики" N 887 от 02.09.1999.

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Дату и номер Закона "Об основах федеральной жилищной политики" следует читать как "24.12.1992 N 4218-1"

Решением от 17.03.2006, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 07.08.2006, исковые требования удовлетворены в полном объеме за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ со ссылкой на то обстоятельство, что из федерального бюджета в спорный период денежные средства на реализацию субсидий на оплату услуг по водоснабжению и водоотведению выделялись не в полном объеме.

Не согласившись с решением от 17.03.2006 и постановлением апелляционной инстанции от 07.08.2006, Министерство финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю в своей кассационной жалобе просит их отменить как принятые с неправильным применением и нарушением норм материального права и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела.

В обоснование жалобы приводит доводы о том, что в соответствии с ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения исполняются за счет средств местных бюджетов.

Считает, что основания для возложения на него ответственности по причинению убытков, вызванных нарушением обязательств по договору, стороной по которому Минфин РФ не является, отсутствуют.

Ссылается на Постановление Правительства РФ от 25.08.2003 N 522 и Постановление Администрации Приморского края от 27.01.2004 N 16 "О стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг", в соответствии с которыми субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг предоставляются органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления.

Представитель истца выразила согласие с принятыми по делу судебными актами и просила оставить их без изменения.

Другие лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте слушания кассационной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы и отзыва на нее, проверив законность принятых по делу судебных актов, судебная коллегия Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа не находит оснований для их отмены.

Как установлено материалами, КГУП "Приморский водоканал" в период с июня 2004 года по декабрь 2004 года предоставляло за счет собственных средств субсидии отдельным категориям граждан по оплате услуг водоснабжения и водоотведения в соответствии с ФЗ "Об основах федеральной жилищной политики".

Невозмещение государственными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления расходов истца в сумме 463459,26 руб. явилось основанием для обращения с настоящим иском в СУД.

При рассмотрении спора суд исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы материального права.

Законом РФ от 24.12.1992 N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" (в ред. 06.05.2003) определено, что органы государственного управления предоставляют гражданам субсидии, обеспечивающие оплату жилья в пределах социальной нормы площади и коммунальных услуг с учетом совокупного дохода семьи, действующих льгот и бюджета, в соответствии с положением о предоставлении субсидий, утверждаемым Правительством РФ.

Согласно статье 15.4 Закона РФ от 24.12.1992 N 4218-1 возмещение затрат, связанных с предоставлением гражданам названных субсидий, осуществляется за счет средств местных бюджетов и передаваемой им на эти цели финансовой помощи соответственно из бюджетов субъектов Российской Федерации, федерального бюджета в межбюджетных отношениях в объеме, устанавливаемом законами о бюджетах соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации на очередной финансовый год.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.1999 N 887 "О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения" (в ред. от 21.01.2003) рекомендовано органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления предусматривать при формировании бюджета на соответствующий год выделение средств на указанные цели.

Как установлено судом, в спорный период средства на финансирование расходов, связанных с предоставлением гражданам субсидий на оплату услуг по водоснабжению и водоотведению из федерального бюджета в бюджет Приморского края выделялись не полном объеме.

Наряду с этим Законом Приморского края от 29.12.2003 N 91-КЗ "О краевом бюджете на 2004 год" образован фонд финансовой поддержки муниципальных образований Приморского края на 2004 год в размере 2527579 тыс. руб. на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности.

Согласно Закона Приморского края "О краевом бюджете на 2004 год" и Закона Приморского края "Об исполнении краевого бюджета на 2004 год" муниципальному образованию Надеждинский район запланированы и фактически перечислены дотации в размере 97158 тыс. руб.

Доказательств нецелевого использования субъектом данных средств в деле не имеется.

Поскольку Министерство финансов РФ не доказало, что обеспечило субъект Федерации - Приморский край финансовыми средствами в полном объеме для реализации государственных полномочий по исполнению вышеуказанного Федерального закона, а последний в свою очередь не смог обеспечить для этого финансированием муниципальный бюджет Надеждинского района, поэтому суд правомерно возместил понесенные истцом убытки в размере 463459,26 руб. за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ на основании статей 16 Гражданского кодекса РФ.

С учетом изложенного оснований для отмены принятых по делу судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 17.03.2006 и постановление апелляционной инстанции от 07.08.2006 по делу N А51-5539/2005 13-115 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.