Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 14 декабря 2006 г. N Ф03-А04/06-2/4750 Суд признал постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении незаконным в связи с отсутствием состава административного правонарушения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 14 декабря 2006 г. N Ф03-А04/06-2/4750
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Комитет имущественных отношений администрации г. Белогорска Амурской области на решение от 28.07.2006, постановление от 18.09.2006 по делу N А04-2885/06-25/238 Арбитражного суда Амурской области, по заявлению прокурора города Белогорска к Административной комиссии при администрации города Белогорска, третье лицо Комитет имущественных отношений администрации г. Белогорска Амурской области, об оспаривании решения административного органа.

Резолютивная часть постановления объявлена 07.12.2006. Полный текст постановления изготовлен 14.12.2006.

Прокурор города Белогорска (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании постановления N 490 от 15.05.2006 о прекращении производства по делу об административном правонарушении незаконным.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет имущественных отношений администрации г. Белогорска Амурской области (далее - Комитет).

Решением арбитражного суда от 28.07.2006, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 18.09.2006, заявление прокурора удовлетворено. Постановление N 490 от 15.05.2006 о прекращении производства по делу об административном правонарушении признано незаконным и отменено.

Обе судебные инстанции признали неправомерным вынесенное Административной комиссией при администрации города Белогорска (далее - административная комиссия) постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Оба судебных акта содержат выводы о наличии в действиях лица, в отношении которого возбуждено производство об административном правонарушении, состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 1 Закона Амурской области от 30.08.1999 N 174-ОЗ "Об административной ответственности за правонарушения, связанные с осуществлением местного самоуправления в Амурской области" за неисполнение правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления.

Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по кассационной жалобе Комитета имущественных отношений администрации г. Белогорска, считающего решение и постановление апелляционной инстанции принятыми с нарушением норм материального и норм процессуального права.

Заявитель жалобы полагает, что обе судебные инстанции не исследовали доказательства, свидетельствующие о принадлежности недвижимого имущества к федеральной собственности, что является препятствием для исполнения постановления Администрации о принятии в муниципальную собственность объекта жилищного фонда.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, а также правильность применения судом первой инстанции норм материального и норм процессуального права, суд кассационной инстанции не установил оснований к отмене или изменению судебных актов.

Материалами дела подтверждается, что заместителем прокурора города Белогорска 20.04.2006 вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении за неисполнение Комитетом имущественных отношений администрации г. Белогорска пункта 3 Постановления администрации города о включении объектов жилищного фонда в "Реестр муниципальной собственности города Белогорска".

Рассмотрев данное постановление, административная комиссия постановлением от 15.05.2006 N 490 не установила в действиях Комитета состава вменяемого правонарушения и прекратила производство по делу об административном правонарушении.

При этом комиссией дана правовая оценка пункту 3 Постановления Главы муниципального образования г. Белогорска, в соответствии с которой данный пункт признан несоответствующим закону, поскольку устанавливает иной, чем предусмотрено федеральным законом, порядок включения в реестр муниципальной собственности.

Обе судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о нарушении административной комиссией действующего законодательства об административных правонарушениях при принятии постановления, исходя из следующего.

Постановлением администрации города Белогорска от 09.03.2005 N 285 во исполнение решения Арбитражного суда Амурской области от 09.11.2004 по делу N А04-4697/04-15/173 глава муниципального образования города Белогорска обязал Комитет имущественных отношений администрации города Белогорска после утверждения актов приема-передачи включить передаваемые объекты в "Реестр муниципальной собственности города Белогорска".

Решением арбитражного суда по вышеназванному делу Администрация обязана принять в муниципальную собственность объект жилого фонда - общежитие пятиэтажное, расположенное в г. Белогорске, пер. Юбилейный, 4а.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Закон Амурской области от 30.08.1999 N 174-ОЗ "Об административной ответственности за правонарушения, связанные с осуществлением местного самоуправления в Амурской области" предусматривает ответственность за неисполнение правовых актов органов местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий.

Проверка законности правового акта, принятого органом местного самоуправления, осуществляется в порядке, установленном законодательством. Административная комиссия такими полномочиями не наделена.

При таких обстоятельствах у административной комиссии отсутствовали законные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с признанием постановления Главы муниципального образования г. Белогорска от 09.03.2005 N 285 незаконным.

Факт отмены пункта 3 Постановления от 09.03.2005 N 285 после принятия заявления к производству арбитражного суда не влияет на правовую оценку по данному спору, поскольку невыполнение требований указанного пункта положено в основу постановления прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что обе судебные инстанции при рассмотрении дела правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 28.07.2006 и постановление от 18.10.2006 по делу N А04-2885/06-25/238 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.