Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 23 января 2007 г. N Ф03-А51/06-1/5377 Иск о взыскании убытков, связанных с предоставлением сотрудникам милиции бесплатных медицинских услуг, удовлетворен частично, т.к. исследовав объем целевого финансирования субъекта РФ, муниципального образования из федерального бюджета на спорные нужды, суд установил, что компенсация спорного объема расходов истцу не произведена из-за необеспеченности нижестоящих бюджетов необходимым финансированием (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 23 января 2007 г. N Ф03-А51/06-1/5377
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Приморскому краю на решение от 18.07.2006. постановление от 26.10.2006 по делу N А51-9412/2004 21-107 Арбитражного суда Приморского края, по иску муниципального учреждения здравоохранения "Кавалеровская центральная районная больница" к Управлению внутренних дел Приморского края, Медицинскому отделу УВД Приморского края, Администрации Приморского края, Департаменту финансов Администрации Приморского края, Министерству внутренних дел РФ и Министерству финансов РФ в лице УФК по Приморскому краю о взыскании 393686 руб. 49 коп.

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2007 года. Полный текст постановления изготовлен 23 января 2007 года.

Муниципальное учреждение здравоохранения "Кавалеровская центральная районная больница" (далее - Больница) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Управлению внутренних дел Приморского края о взыскании 480681 руб. 14 коп. расходов, возникших в связи с предоставлением в период с июля 2002 года по март 2004 года сотрудникам милиции бесплатных медицинских услуг на основании Закона РФ "О милиции".

Определениями суда от 06.09.2004, от 11.10.2004, от 12.11.2004 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Медицинский отдел УВД Приморского края, Администрация Приморского края, Департамент финансов Администрации Приморского края, Министерство внутренних дел РФ и Министерство финансов РФ в лице УФК по Приморскому краю (далее - УФК по Приморскому краю).

Решением суда от 18.07.2006, принятым при новом рассмотрении дела в связи с отменой 02.08.2005 в кассационном порядке первоначальных судебных актов, иск удовлетворен частично (с учетом уменьшения суммы требования до 393686 руб. 49 коп.): 261 115 руб. 93 коп. взыскано из казны Приморского края и 132570 руб. 50 коп. - из федерального бюджета.

Постановлением апелляционной инстанции от 26.10.2006 решение суда оставлено без изменения со ссылками на наличие в деле доказательств недофинансирования Минфином РФ расходов истца в заявленном объеме.

Принятые при новом рассмотрении судебные акты обжалованы УФК по Приморскому краю в части взыскания денежных средств из казны РФ.

Жалоба мотивирована исполнением бюджетных обязательств в объеме выделенных Медицинскому управлению УВД Приморского края лимитов финансирования, несоответствием выводов обеих судебных инстанций статье 158 БК РФ и имеющимся в деле доказательствам.

Стороны, надлежаще уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в рассмотрении кассационной жалобы не участвовали.

При проверке законности обжалованных решения и постановления в порядке, предусмотренном статьями 284, 286-289 АПК РФ, установлено, что отмене либо изменению они не подлежат по следующим основаниям.

Требование о взыскании 449391 руб. 42 коп. заявлено в связи с оказанием истцом в период с 01.07.2002 года по июль 2004 года медицинских услуг сотрудникам Кавалеровского, Чугуевского, Ольгинского, Первомайского районных отделов внутренних дел, Отдела внутренних дел г. Дальнегорска, ППСМ.

Исследовав акт, составленный истцом и Медицинским отделом УВД Приморского края, суд установил, что стоимость медицинских услуг, оказанных в спорном периоде сотрудникам подразделений, финансируемых из федерального бюджета, составила 207649 руб. 91 коп., а стоимость услуг истца, оказанных сотрудникам подразделений, финансируемых из краевого бюджета, составила 270919 руб. 40 коп.

При вынесении судебных актов учтены и факты частичного погашения из федерального и краевого бюджетов задолженности на сумму соответственно 19374 руб. 42 коп. и 9803 руб. 47 коп.

Факты оказания Больницей медицинских услуг сотрудникам милиции, стоимость этих услуг, исчисляемую по тарифам, действующим в системе обязательного медицинского страхования, по настоящему делу не оспариваются.

Удовлетворяя исковое требование за счет федеральной казны, суды обеих инстанций руководствовались закрепленным действующим законодательством порядком разграничения предметов ведения бюджетов всех уровней, Законом РФ "О милиции", Постановлениями Правительства РФ от 30.07.1998 N 862 "О концепции реформирования межбюджетных отношений в РФ в 1999-2001 годах" и от 15.08.2001 N 584 "О программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года", а также Законами РФ, которыми утверждены федеральные бюджеты на 2002-2004 годы.

Исследовав объем целевого финансирования субъекта РФ, муниципального образования из федерального бюджета на спорные нужды, суд установил, что компенсация спорного объема расходов истцу не произведена из-за необеспеченности нижестоящих бюджетов необходимым финансированием.

Доводы заявителя о том, что расходы на реализацию льгот населению, предусмотренные федеральными законами истцу должны предоставляться главным распорядителем бюджетных средств, судом первой и апелляционной инстанций отклонены обоснованно, так как данные доводы противоречат действующему законодательству (статьи 165-167, 171 Бюджетного кодекса РФ), согласно которому обеспечение исполнения федеральных законов о льготах для населения и относится к компенсации Министерства финансов РФ и соответственно ответственность за неисполнение федерального законодательства о льготах лежит на этом лице.

Доводы заявителя кассационной жалобы противоречат и пункту 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ".

Согласно указанной норме Постановления взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 18.07.2006, постановление от 26.10.2006 по делу N А51-9412/2004 21-107 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.