Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 20 марта 2007 г. N Ф03-А73/07-1/93 Суд, установив, что администрация незаконно распорядилась спорным земельным участком, удовлетворил заявление о признании недействительным постановления мэра города о прекращении за войсковой частью права постоянного пользования земельным участком (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 20 марта 2007 г. N Ф03-А73/07-1/93
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от администрации г. Хабаровска - М.В. Коваленко, начальник отдела, доверенность от 29.12.2006 N 1.33-310, С.В. Безлепкина, консультант, доверенность от 19.12.2005 N 1.33-235, от прокуратуры Хабаровского края - Н.С. Иванова, ст. помощник прокурора, удостоверение 137887, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации г. Хабаровска на решение от 01.09.2006, постановление от 03.11.2006 по делу N А73-8447/2005-18/63 (АИ-1/1521/06-5) Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению прокурора Хабаровского края, заинтересованные лица: администрация г. Хабаровска, Министерство обороны РФ, войсковая часть 27094 войсковая часть 60211, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю, Краснознаменное Дальневосточное региональное пограничное управление ФСБ РФ, о признании недействительным постановления мэра г. Хабаровска.

Резолютивная часть постановления объявлена 13.03.2007. Полный текст постановления изготовлен 20.03.2007.

Прокурор Хабаровского края обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным постановления мэра города Хабаровска от 31.01.2005 N 104 "О прекращении за в/ч 27094 права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в Краснофлотском районе" как не соответствующего пунктам 10, 12 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне", пункту 1 статьи 17 Земельного кодекса РФ, в силу которых земельный участок является федеральной собственностью, правомочия по распоряжению которым у мэра города отсутствуют.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация г. Хабаровска (далее - администрация), Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю, Министерство обороны РФ, в/ч 27094, в/ч 60211, Краснознаменное Дальневосточное региональное пограничное управление ФСБ РФ (далее - КДВ РПУ ФСБ РФ).

Решением суда от 06.12.2005 в удовлетворении требования отказано. Судебный акт мотивирован тем, что прекращая право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 0,77 га по ул. Портовой в Краснофлотском районе, мэр г. Хабаровска действовал в пределах своих полномочий в соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" от 25.10.2001 N 137-Ф3. Кроме того, суд сослался на то, что законодательством не предусмотрено право прокурора на обращение в суд в защиту интересов Российской Федерации.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 13.06.2006 указанный судебный акт отменен, дело направлено на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.

При этом суд кассационный инстанции указал, что судом первой инстанции не выяснено наличие объектов недвижимости на спорном земельном участке и возможность КДВ РПУ ФСБ РФ по передаче названного земельного участка в муниципальную собственность г. Хабаровска.

Решением суда от 01.09.2006, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 03.11.2006, заявленные требования, с учетом указания кассационной инстанции, удовлетворены на основании части 2 статьи 201 АПК РФ в связи с тем, что администрация незаконно распорядилась спорным земельным участком, поскольку данного права последнему его собственник - Российская Федерация не предоставила и оспариваемое постановлении нарушает права и законные интересы Министерства обороны РФ.

Не согласившись с названными судебными актами, администрация обратилась с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, в заявленных требованиях прокурору отказать.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на неприменение судом норм материального права (ст.ст. 37, 39 ЗК РФ, а также п. 10 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ"); считает, что в рассматриваемом споре отсутствует субъект, чьи права и законные интересы затронуты оспариваемым постановлением; поскольку право федеральной собственности на спорный земельный участок не зарегистрировано, то орган местного самоуправления вправе распоряжаться им в пределах своих полномочий; указывает, что в составе земель, относящихся к категории - земли поселений, не могут находиться земли обороны; полагает, что все земли в границах города Хабаровска относятся к категории - земли поселений.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель администрации поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, дав по ним пояснения.

Прокурор не согласился с доводами кассационной жалобы, считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание кассационной инстанции не обеспечили.

Проверив законность решения суда от 01.09.2006 и постановления апелляционной инстанции от 03.11.2006, с учетом доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены.

Как следует из материалов дела, земельный участок площадью 0,77 га по адресу: г. Хабаровск, ул. Портовая на основании решения Хабаровского горисполкома от 30.12.1952 пользование в/ч 27094 под военный городок (свидетельство от 11.03.1993 N 91).

С 01.11.1994 в/ч 27094, входившая в состав 1981 ОМИС, расформирована, в свою очередь последняя также расформирована в марте 1998 года, правопреемником определена в/ч 60211 (директива Штаба ТОФ от 26.02.1998 N 13/1/069). Объекты, находящиеся на земельном участке, в 1994 году переданы по акту приема-передачи КЭО Дальневосточного пограничного округа.

31.01.2005 мэром г. Хабаровска принято постановление N 104, согласно которому в связи с отказом в/ч 27094 от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращено соответствующее право пользования земельным участком площадью 0,77 га под военный городок по ул. Портовой в Краснофлотском районе.

Считая, что указанное постановление не соответствует действующему законодательству, а также принято с превышением полномочий, прокурор Хабаровского края обратился с настоящим заявлением в суд.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, если полагает, что оспариваемые ненормативные акты не соответствуют закону или иным нормативным правовым актам и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд исходил из следующего.

В соответствии со статьей 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами, либо право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

Пунктом 10 статьи 1 ФЗ "Об обороне" определено, что земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные Вооруженным Силам РФ, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся в федеральной собственности.

В этой связи судебные инстанции арбитражного суда пришли к правильному выводу о том, что с момента передачи земельных участков для нужд обороны, они являются федеральной собственностью в силу закона.

Неиспользование земельного участка Министерством обороны РФ по назначению, на что ссылается заявитель кассационной жалобы, не является основанием прекращения права федеральной собственности на него.

В соответствии с подпунктом 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 16.08.2004 N 1082, Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам.

В силу пункта 5 названного Положения Министерство обороны РФ осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты).

Согласно статье 45 ЗК РФ установлены два основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком: при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 ЗК РФ; принудительно в случаях, установленных законом.

По правилам статьи 53 ЗК РФ отказ лица от осуществления принадлежащего ему права на земельный участок осуществляется путем подачи заявления об отказе.

В связи с тем, что Министерство обороны РФ не отказывалось от спорного земельного участка, суд сделал правильный вывод о нарушении постановлением мэра г. Хабаровска от 31.01.2005 N 104 прав и законных интересов Российской Федерации в лице Министерства обороны РФ.

В этой связи довод жалобы об отсутствии субъекта, чьи права затронуты оспариваемым ненормативным актом, является несостоятельным.

Довод кассационной жалобы об отсутствии государственной регистрации права федеральной собственности на спорный земельный участок судом кассационной инстанции не принимается, поскольку участок является федеральной собственностью в силу закона (пункт 10 статья 1 ФЗ "Об обороне", пункт 1 статья 93 Земельного кодекса РФ) и внесен в реестр федерального имущества.

Довод администрации о том, что в границах города все земли являются землями поселений и в состав этих земель не могут входить земли обороны, судом кассационной инстанции отклоняется, поскольку как правильно указано судом первой и апелляционной инстанции порядок передачи земель, находящихся в федеральной собственности, в государственную собственность субъекта Российской Федерации и муниципальную собственность установлен статьями 1, 6, 7 ФЗ "Об обороне", статьями 49, 55, 83, 93 ЗК РФ, статьями 260, 264, 270 ГК РФ и Приказом Министра обороны СССР от 22.02.1977 N 75 (с изменениями от 26.06.2000). Согласование по вопросу изъятия земель обороны осуществляется путем принятия соответствующего решения заместителем Министра Обороны. В данном случае такого решения не принималось.

Поскольку суду не представлено доказательств о соблюдении установленного законом порядка по передаче из федеральной собственности спорного земельного участка в муниципальную собственность, то отсутствуют правовые основания для отнесения данного земельного участка к землям поселений.

Неправильного применения норм материального права, а также нарушений норм процессуального права, в том числе, являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 01.09.2006, постановление апелляционной инстанции от 03.11.2006 по делу N А73-8447/2005-18/63 (АИ-1/1521/06-5) Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.