Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 20 марта 2007 г. N Ф03-А51/07-1/491 При новом рассмотрении дела о признании недействительным пункта решения региональной комиссии по распределению закрепленных за заявителем долей на вылов водных биологических ресурсов для прибрежного рыболовства и обязании комиссии включить ООО в число предприятий, имеющих право на долю в объеме лимитов на вылов водных биологических ресурсов в прибрежном рыболовстве, суду следует дать оценку доводам истца о том, что региональная комиссия продолжала свою деятельность и после ее расформирования (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 20 марта 2007 г. N Ф03-А51/07-1/491
(извлечение)

См. также Постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 24 сентября 2007 г. N Ф03-А51/07-1/3268 и от 4 декабря 2007 г. N Ф03-А51/07-1/5083

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя: Е.В. Энгельс - представитель по доверенности б/н от 24.01.2006; В.Н. Осадчий - представитель по доверенности б/н от 01.03.2006, от администрации Приморского края: Я.Г. Мозжерина - представитель по доверенности от 31.05.2006 N 11-25/2942, от общества с ограниченной ответственностью "Акватехнологии": О.М. Чупина - представитель по доверенности б/н от 10.11.2005, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Уссурийский казачий вымпел" на решение от 26.12.2006 по делу N А51-13372/05 16-503 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению: общества с ограниченной ответственностью "Уссурийский казачий вымпел" к Межведомственной региональной комиссии по распределению в Приморском крае закрепленных за заявителем долей на вылов (добычу) водных биологических ресурсов для прибрежного рыболовства, администрации Приморского края, третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Актиния", общество с ограниченной ответственностью "Акватехнологии", общество с ограниченной ответственностью "Рыболовецкий колхоз "Дальневосточник", общество с ограниченной ответственностью "Зарубинская база флота", общество с ограниченной ответственностью "Рыболовецкий колхоз "Новый мир", закрытое акционерное общество "Стандерс", Федеральное агентство по рыболовству об оспаривании решения.

Резолютивная часть постановления объявлена 13.03.2007. Полный текст постановления изготовлен 20.03.2007.

Общество с ограниченной ответственностью "Уссурийский казачий вымпел" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным п. 2 решения Межведомственной региональной комиссии по распределению в Приморском крае закрепленных за заявителем долей на вылов (добычу) водных биологических ресурсов для прибрежного рыболовства (далее - Межведомственная региональная комиссия), закрепленного в протоколе N 6 от 27.07.2005 и обязании комиссии включить ООО "Уссурийский казачий вымпел" в число предприятий, имеющих право на долю в объеме лимитов на вылов водных биологических ресурсов в прибрежном рыболовстве, выделенных Приморскому краю на период 2004-2008 годы.

Вторым ответчиком к участию в деле заявитель привлек администрацию Приморского края.

В процессе рассмотрения спора ООО "Уссурийский казачий вымпел" уточнило исковые требования, просило признать незаконным п. 2 решения Межведомственной региональной комиссии, закрепленный протоколом N 6 от 27.07.2005, а также обязать ответчиков включить ООО "Уссурийский казачий вымпел" в число предприятий, имеющих право на долю в объеме лимитов на вылов (добычу) водных биологических ресурсов в прибрежном рыболовстве, выделенных Приморскому краю на период 2004-2008 годы, и определить доли ООО "Уссурийский казачий вымпел" на водные биологические ресурсы Приморского края в период с 2004 по 2008 годы согласно заявке от 17.12.2003 с изменениями в приложении N 1 от 03.05.2005.

Определением от 21.12.2005 по ходатайству Межведомственной региональной комиссии к участию в деле в качестве третьих лиц на стороне ответчиков привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Актиния", общество с ограниченной ответственностью "Акватехнологии", общество с ограниченной ответственностью "Рыболовецкий колхоз "Дальневосточник", общество с ограниченной ответственностью "Зарубинская база флота", общество с ограниченной ответственностью "Рыболовецкий колхоз "Новый мир", закрытое акционерное общество "Стандерс", Федеральное агентство по рыболовству.

Решением от 17.03.2006 в части заявления о признании незаконным п. 2 решения Межведомственной региональной комиссии производство по делу прекращено в связи с расформированием Межведомственной региональной комиссии распоряжением администрации Приморского края от 19.01.2006 N 21-ра.

В остальной части в удовлетворении требования ООО "Уссурийский казачий вымпел" отказано по мотиву отсутствия в настоящий период определенного порядка закрепления за заявителями долей на вылов (добычу) водных биологических ресурсов для прибрежного рыболовства.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 11.07.2006 решение от 17.03.2006 отменено, дело направлено на новое рассмотрение для дополнительного исследования и оценки обстоятельств, имеющих существенное значение для дела.

Решением от 26.12.2006, принятым по результатам нового рассмотрения спора, производство по делу в части требований ООО "Уссурийский казачий вымпел" к Межведомственной региональной комиссии вновь прекращено. В иске к администрации Приморского края о восстановлении нарушенного права ООО "Уссурийский казачий вымпел" путем включения его в число предприятий, имеющих право на долю лимитов на вылов (добычу) водных биологических ресурсов на период 2004-2008 годов и определении доли истца согласно его заявке от 17.12.2003 также отказано.

Не согласившись с данным решением Арбитражного суда Приморского края, ООО "Уссурийский казачий вымпел" в своей кассационной жалобе просит его отменить и удовлетворить его требования в полном объеме.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что расформирование Межведомственной региональной комиссии не должно являться препятствием для рассмотрения вытекающего из публичных правоотношений вопроса о признании его решения незаконным.

Настаивает на ответственности администрации Приморского края за деятельность Межведомственной региональной комиссии, поскольку администрация вправе и обязана была создать Межведомственную региональную комиссию, определяла состав и порядок ее функционирования, контролировала ее деятельность.

Полагает, что у администрации имеется возможность урегулирования данного конфликта созданием Межведомственной региональной комиссии вновь.

Считает, что суд неверно квалифицировал материальные требования заявителя и сделал неверный вывод об отсутствии возможности восстановления нарушенного права.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель ООО "Уссурийский казачий вымпел" поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Представители администрации Приморского края и ООО "Акватехнологии" выразили согласие с принятым по делу решением, полагая его законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность обжалуемого судебного акта, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа находит его подлежащим отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

Как следует из материалов дела, постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 19.04.2005 по делу N Ф03-А51/05-1/707 (А51-6877/04 4-229) признано недействительным принятое Межведомственной региональной комиссией решение, закрепленное в протоколах N 3 от 18.02.2004, N 4 от 20.02.2004, по отказу ООО "Уссурийский казачий вымпел" в определении долей в объеме лимитов, выделенных Приморскому "краю на период 2004-2008 годы, в связи с отсутствием в документах, приложенных к заявке общества, свидетельства о его государственной регистрации в качестве юридического лица.

При новом рассмотрении заявки ООО "Уссурийский казачий вымпел", проводимой во исполнение постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 19.04.2005, обществу вновь отказано в определении долей в общем объеме квот на вылов (добычу) водных биоресурсов для прибрежного рыболовства в Приморском крае в промышленных целях по этой же причине: отсутствие в комплекте документов в заверенной в установленном порядке копии свидетельства о государственной регистрации ООО "Уссурийский казачий вымпел" в качестве юридического либо, что было отражено в протоколе Межведомственной региональной комиссии N 6 от 27.07.2005.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Разрешая спор после вторичного его направления на новое рассмотрение, суд признал законным изданное администрацией Приморского края распоряжение от 19.01.2006 N 21-ра о признании утратившим силу распоряжения администрации Приморского края от 11.02.2004 N 70-р "О Межведомственной региональной комиссии по распределению в Приморском крае закрепляемых за заявителями долей на вылов (добычу) водных биологических ресурсов для прибрежного рыболовства".

Данный вывод послужил основанием для прекращения производства по настоящему делу в отношении Межведомственной региональной комиссии.

В иске к администрации Приморского края отказано по мотиву отсутствия правовой связи между администрацией и Межведомственной региональной комиссией, ответственности за действия Межведомственной региональной комиссии и возможности правопреемства.

Данные выводы не соответствуют основным положениям гражданского законодательства Российской Федерации.

Так согласно статье 1 ГК РФ в качестве основных начал гражданского законодательства среди прочих указаны: необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечение восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Поскольку решениями суда установлен факт нарушенного права ООО "Уссурийский казачий вымпел" на определение его долей в объеме лимитов на вылов водных биологических ресурсов в прибрежном рыболовстве, выделяемых Приморскому краю на период 2004-2008 годы, поэтому нарушенное право подлежит восстановлению либо защите по правилам статьи 12 ГК РФ.

Суд, признавая действия администрации Приморского края по расформированию Межведомственной региональной комиссии законными и устанавливая отсутствие возможности восстановления права заявителя на осуществление предпринимательской деятельности на основе равенства с другими участниками гражданских правоотношений, не выполнил задачу судопроизводства в арбитражных судах.

Вывод о фактическом отсутствии Межведомственной региональной комиссии Приморского края судом сделан без исследования и оценки соответствующих этому обстоятельству доказательств. Так не дана оценка судом доводам истца о том, что Межведомственная региональная комиссия продолжала свою деятельность и после ее расформирования.

Помимо изложенного, исследованию и оценке суда не подверглись и доводы заявителя о возможности создания вновь Межведомственной региональной комиссии в целях исполнения ранее принятого постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа, в силу пункта 1 статьи 16 АПК РФ являющегося обязательным и подлежащим исполнению.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 26.12.2006 по делу N А51-13372/05 16-503 Арбитражного суда Приморского края отменить, дело направить на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.