Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 27 марта 2007 г. N Ф03-А73/07-1/302 Суд признал недействительным постановление мэра города о прекращении за войсковой частью права бессрочного пользования земельным участком, т.к. установил, что Министерство обороны РФ не отказывалось от спорного земельного участка (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 27 марта 2007 г. N Ф03-А73/07-1/302
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя: Военный прокурор - Рунник О.В. (уд. N 10121), от ответчика: Коваленко М.В. - начальник отдела правовой экспертизы по доверенности от 29.12.2005 N 1.33-310; Безлепкина СВ. - консультант по доверенности от 19.12.2005 N 1.33-235, от третьего лица: Краснова Е.Н. - начальник отдела по доверенности от 20.10.2006 N 339, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации г. Хабаровска на решение от 22.06.2005, постановление от 27.11.2006 по делу N А73-3608/2005-18 (АИ-1/1019/06-5) Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению Военного прокурора об оспаривании постановления мэра г. Хабаровска от 31.01.2005 N 98.

Резолютивная часть постановления объявлена 20.03.2007. Полный текст постановления изготовлен 27.03.2007.

Военный прокурор Дальневосточного военного округа (далее по тексту - военный прокурор) обратился в Арбитражный суд Хабаровского Края в интересах Чернореченской КЭЧ Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о признании постановления мэра г. Хабаровска от 31.01.2005 N 98 "О прекращении за войсковой частью 77877 права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в Железнодорожном районе" недействительным.

К участию в деле привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю (далее - теруправление).

Решением от 22.06.2005 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением апелляционной инстанции от 31.01.2006 решение суда отменено, в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 05.06.2006 указанный судебный акт отменен, дело направлено на новое рассмотрение в апелляционную инстанцию того же суда.

При этом суд кассационный инстанции указал, что судом апелляционной инстанции не дана оценка решению исполнительного комитета Хабаровского городского Совета депутатов трудящихся от 09.09.1950 "О закреплении за Хабаровской квартирно-эксплуатационной частью МВС земельных участков в черте г. Хабаровска", постановлению главы администрации г. Хабаровска от 04.08.1992 N 737 "Об утверждении материалов инвентаризации земель, находящихся в пользовании объединенных Вооруженных Сил СНГ в городе Хабаровске", которым фактически подтверждено право пользования земельными участками Чернореченской КЭЧ, и выписке из реестра федерального имущества, представленной Министерством имущественных отношений Хабаровского края.

Постановлением апелляционной инстанции от 27.11.2006 решение от 22.06.2005 оставлено без изменения.

Законность принятых судебных актов проверяется судом кассационной инстанции по жалобе администрации г. Хабаровска, в которой заявитель просит их отменить в связи с неправильным применением норм материального права и нарушением норм процессуального права, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на неприменение судом норм материального права (ст.ст. 45, 53, 54 ЗК РФ, а также ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ"); считает, что в рассматриваемом споре отсутствует субъект, чьи права и законные интересы затронуты оспариваемым постановлением; поскольку право федеральной собственности на спорный земельный участок не зарегистрировано, то орган местного самоуправления вправе распоряжаться им в пределах своих полномочий; указывает, что объекты недвижимости, расположенные на данном земельном участке, зарегистрированы в установленном законом порядке и с момента перехода права собственности на объект недвижимости ООО "Вектор" у Чернореченской КЭЧ право постоянного (бессрочного) пользования прекратилось.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

В судебном заседании кассационной инстанции представители администрации поддержали позицию, изложенную в кассационной жалобе.

Военный прокурор, теруправление, возражая относительно приведенных доводов кассационной жалобы, просили состоявшиеся по делу судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные, а жалобу - без удовлетворения.

Проверив законность решения суда от 22.06.2005 и постановления апелляционной инстанции от 27.11.2006, с учетом доводов кассационной жалобы, и выступлений в судебном заседании участвовавших в деле лиц, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, согласно свидетельству от 21.07.1994 N 142, выданному Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам г. Хабаровска, за Чернореченской КЭЧ войсковой частью 77877 закреплено право бессрочного пользования земельным участком, расположенным в г. Хабаровске по ул. Зеленой, в соответствии с прилагаемой схемой, площадью 157954,1 кв.м для специального строительства.

01.12.2003 за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 21АА N 110987.

Постановлением мэра г. Хабаровска от 31.01.2005 N 98 принят отказ войсковой части 77877 от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком для специального строительства по ул. Зеленой в Железнодорожном районе.

Считая, что указанное постановление является недействительным, поскольку принято в нарушение закона, так как в силу статьи 93 ЗК РФ, пункта 1 статьи 10 ФЗ "Об обороне" земельный участок относится к федеральной собственности, нарушающим права и законные интересы Чернореченской КЭЧ и Министерства обороны РФ, военный прокурор обратился с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, если полагает, что оспариваемые ненормативные акты не соответствуют закону или иным нормативным правовым актам и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 17 ЗК РФ предусмотрено, что в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами, либо право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

Пунктом 10 статьи 1 ФЗ "Об обороне" определено, что земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные Вооруженным Силам РФ, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся в федеральной собственности.

В соответствии с подпунктом 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 N 1082, Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами РФ, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам РФ.

В силу пункта 5 названного Положения Министерство обороны РФ осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты).

Согласно статье 45 ЗК РФ установлены два основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком: при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 ЗК РФ; принудительно в случаях, установленных законом.

По правилам статьи 53 ЗК РФ отказ лица от осуществления принадлежащего ему права на земельный участок осуществляется путем подачи заявления об отказе.

Удовлетворяя заявление военного прокурора, суд исходил из того, что с момента передачи земельных участков для нужд обороны, они являются федеральной собственностью в силу закона.

Судом установлено, что Решением исполнительного комитета Хабаровского городского Совета депутатов трудящихся от 09.03.1950 N 87 "О закреплении за Хабаровской квартирно-эксплуатационной частью МВС земельных участков в черте города Хабаровска" указанный земельный участок закреплен за Хабаровской РайКЭЧ на праве бессрочного пользования, впоследствии в связи с созданием на территории Дальневосточного военного округа Чернореченской КЭЧ 13.03.1961 передан в составе земельного участка военного городка N 12.

Порядок передачи земель, находящихся в федеральной собственности, в государственную собственность субъекта Российской Федерации и муниципальную собственность установлен статьями 1, 6, 7 ФЗ "Об обороне", статьями 49, 55, 83, 93 ЗК РФ, статьями 260, 264, 270 ГК РФ и Приказом Министра обороны СССР от 22.02.1977 N 75 (с изменениями от 26.06.2000). Согласование по вопросу изъятия земель обороны осуществляется путем принятия соответствующего решения заместителем Министра Обороны. В данном случае такого решения не принималось.

Поскольку Министерство обороны РФ не отказывалось от спорного земельного участка, суд сделал правильный вывод о нарушении постановлением мэра г. Хабаровска от 31.01.2005 N 104 прав и законных интересов Российской Федерации в лице Министерства обороны РФ.

В этой связи довод заявителя жалобы об отсутствии субъекта, чьи права затронуты оспариваемым ненормативным актом, является несостоятельным.

С учетом того, что участок является федеральной собственностью в силу закона (пункт 10 статья 1 ФЗ "Об обороне", пункт 1 статья 93 Земельного кодекса РФ) и внесен в реестр федерального имущества, то указание в жалобе на право органа местного самоуправления на распоряжение им в пределах своей компетенции, следует признать неправомерным.

Довод администрации о том, что с момента перехода права собственности на объект недвижимости ООО "Вектор" у Чернореченской КЭЧ право постоянного (бессрочного) пользования прекратилось, отклоняется судом кассационной инстанции, поскольку продажа недвижимого имущества, находящегося на земельном участке, не является основанием для прекращения права федеральной собственности на этот земельный участок.

Неправильного применения норм материального права, а также нарушений норм процессуального права, в том числе, являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 22.06.2005, постановление апелляционной инстанции от 27.11.2006 по делу N А73-3608/2005-18 (АИ-1/1019/06-5) Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.