Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 26 апреля 2007 г. N Ф03-А51/07-1/1255 Убытки от предоставления ветеранам льгот по оплате электрической энергии взысканы с казны РФ, т.к. Минфин РФ не обеспечило субъект РФ финансовыми средствами для реализации льгот (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 26 апреля 2007 г. N Ф03-А51/07-1/1255
(извлечение)

ГАРАНТ:

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 5 сентября 2008 г. N Ф03-А51/08-1/3604

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю на решение от 20.12.2006, постановление от 05.02.2007 по делу N А51-12790/2006 13-293 Арбитражного суда Приморского края, по иску открытого акционерного общества "Дальэнерго" в интересах Владивостокского отделения "Дальэнергосбыт" к Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, Администрации Приморского края, Департаменту финансов Администрации Приморского края, Администрации г. Владивостока, Управлению экономики и финансов Администрации г. Владивостока о взыскании 1913757 рублей 79 копеек.

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2007 года. Полный текст постановления изготовлен 26 апреля 2007 года.

Открытое акционерное общество "Дальэнерго" в лице Владивостокского отделения "Дальэнергосбыт" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, Администрации Приморского края, Департаменту финансов Администрации Приморского края, Администрации г. Владивостока, Управлению экономики и финансов Администрации г. Владивостока о взыскании 1913757 рублей 79 копеек расходов (выпадающих доходов), связанных с реализацией льгот по оплате электрической энергии, предоставленных в период с января 2004 года по декабрь 2004 года в соответствии с ФЗ "О ветеранах" от 12.01.1995 N 5-ФЗ.

Решением суда от 20.12.2006, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 05.02.2007, исковые требования удовлетворены в полном объеме за счет казны РФ в лице Министерства финансов РФ со ссылкой на то обстоятельство, что из федерального бюджета в спорный период денежные средства на реализацию льгот отдельным категориям граждан, предусмотренных ФЗ "О ветеранах", не выделялись. В иске к остальным ответчикам отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю в своей кассационной жалобе просит их отменить как принятые с неправильным применением и нарушением норм материального права и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела.

В обоснование жалобы указывает на то, что в соответствии со статьей 10 ФЗ "О ветеранах" расходы на оплату жилья и коммунальных услуг ветеранам независимо от вида жилищного фонда возмещаются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, расходы которого учитываются в межбюджетных отношениях с федеральным бюджетом, то есть по факту наличия фактических расходов этого уровня бюджета.

В развитие указанного порядка Постановлением губернатора Приморского края от 28.05.2001 N 387 утвержден Порядок возмещения жилищно-коммунальным, топливо- и газоснабжающим организациям, Управлению вневедомственной охраны УВД Приморского края расходов, связанных с реализацией ветеранам льгот, который устанавливает, что финансирование данных расходов производится за счет средств краевого бюджета.

Заявитель также оспаривает размер предъявленных требований ввиду неподтверждения первичными бухгалтерскими документами объема предоставленных льготникам услуг.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте слушания кассационной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, судебная коллегия Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа не находит оснований для отмены принятых судебных актов, исходя из нижеследующего.

Как следует из материалов дела, 02.08.2002 между ОАО "Дальэнерго" в лице Владивостокского отделения "Дальэнергосбыт" (исполнитель) и Администрацией г. Владивостока (заказчик) заключен договор N 065-665/02 на возмещение расходов, связанных с предоставлением льгот ветеранам по оплате жилищно-коммунальных услуг (электрической энергии), по условиям которого исполнитель предоставляет льготу по оплате жилищно-коммунальных услуг жителям г. Владивостока, подпадающим под действие ФЗ "О ветеранах", а заказчик возмещает последнему понесенные в связи с этим расходы в пределах средств, полученных из краевого бюджета.

Владивостокское отделение "Дальэнергосбыт" во исполнение ФЗ "О ветеранах" и указанного договора в период с января по декабрь 2004 года предоставил за счет собственных средств льготы в размере 50% по оплате электрической энергии лицам, имеющим право на их получение, в результате чего понес расходы на сумму 1913757 рублей 79 копеек.

Поскольку указанные расходы не возмещены истцу государственными и муниципальными органами исполнительной власти из соответствующих бюджетов, заявлены настоящие требования об их взыскании на основании статей 16, 1069 Гражданского кодекса РФ.

Размер фактически предоставленных льготникам услуг подтвержден списками льготников, отчетами о потребителях и актами сверки расчетов, составленных с участием органа социальной защиты населения Администрации г. Владивостока во исполнение установленного договором порядка.

Удовлетворяя требования истца за счет казны Российской Федерации, суд исследовал все имеющие значение для дела обстоятельства, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права.

В соответствии со статьей 10 ФЗ "О ветеранах" от 12.01.1995 N 5-ФЗ расходы на оплату коммунальных услуг ветеранам осуществляются за счет средств бюджетов субъектов РФ, которые учитываются при взаиморасчетах федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 N 584 "О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года" предусмотрено, что на субъект Российской Федерации может быть возложена ответственность за невыполнение федерального закона, влекущего дополнительные расходы для регионального бюджета, только в пределах переданной федеральным бюджетом компенсации таких расходов.

В Федеральном законе "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" от 24.06.1999 N 119-ФЗ (утратил силу с 01.01.2005) предусмотрено, что если обязательства по социальной защите населения установлены федеральными законами, то исполнение этих федеральных обязательств есть реализация полномочий Российской Федерации в области социальной защиты, и финансирование реализации этих полномочий должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи материальных ресурсов нижестоящим бюджетам.

Пунктом 4 статьи 130, статьями 133, 136 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что средства из федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации передаются в виде субвенций и субсидий. Ответственным за их предоставление установлено Министерство финансов РФ.

Как видно из материалов дела, Постановлением Губернатора Приморского края от 28.05.2001 N 387 утвержден Порядок возмещения жилищно-коммунальным, топливо- и газоснабжающим организациям, Управлению вневедомственной охраны УВД Приморского края расходов, связанных с реализацией ветеранам льгот в соответствии с ФЗ "О ветеранах", который устанавливает финансирование указанных расходов из средств краевого бюджета и дотаций Приморскому краю на возмещение потерь в связи с изменением объема и порядка формирования фонда компенсаций, поступающих из федерального бюджета, в порядке передачи субвенций муниципальным образованиям края.

Вместе с тем, исходя из положений ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год" N 176-ФЗ, расходы на реализацию ФЗ "О ветеранах" в составе расходов федерального бюджета на 2004 год не утверждались, в том числе не предусматривались они как отдельный вид расходов и в составе финансовой помощи из федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ.

В то же время в соответствии с Законом Приморского края "О краевом бюджете на 2004 год" в краевом бюджете за счет собственных средств на реализацию льгот по жилищно-коммунальным услугам, предусмотренных ФЗ "О ветеранах", утверждено 376487000 рублей, в том числе в бюджет г. Владивостока - 146263000 рублей, из них на оплату услуг ЖКХ - 119216000 рублей, которые доведены полностью в бюджет муниципального образования и в полном объеме распределены между энергоснабжающими организациями пропорционально понесенным расходам. Доказательств нецелевого использования муниципальным образованием выделенных средств не представлено.

Однако объем переданных субъектом средств не покрывает расходы предприятий от предоставления льгот, предусмотренных ФЗ "О ветеранах".

В силу пункта 2 статьи 49 ФЗ "Об общих принципах и порядке организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28.08.1995 N 154-ФЗ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми ресурсами.

Поскольку Министерство финансов РФ не доказало, что обеспечило субъект Федерации - Приморский край финансовыми средствами в полном объеме для реализации государственных полномочий по исполнению вышеуказанного Федерального закона, а последний в свою очередь не смог обеспечить для этого финансированием муниципальный бюджет г. Владивостока, поэтому суд правомерно возместил понесенные истцом убытки в размере 1913757 рублей 79 копеек за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ на основании статей 16, 1069 Гражданского кодекса РФ, правомерно освободив от ответственности по иску казну субъекта РФ - Приморского края и муниципального образования г. Владивостока.

С учетом изложенного оснований для отмены судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 20.12.2006 и постановление от 05.02.2007 по делу N А51-12790/2006 13-293 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.