Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 18 мая 2007 г. N Ф03-А51/07-1/1520 Суд удовлетворил иск о взыскании убытков, причиненных незаконным аннулированием лицензии, выданной истцу на право пользования недрами, а также незаконным изъятием земельного и горного участков лишь частично, т.к. незаконность действий администрации муниципального образования по аннулированию лицензии на право пользования истцом недрами, а также по изъятию у него земельного участка, явившихся причиной прекращения производственной деятельности ООО, подтверждена вступившими в законную силу судебными актами (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 18 мая 2007 г. N Ф03-А51/07-1/1520
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от общества с ограниченной ответственностью "Долерит": В.И. Куксов - генеральный директор; С.С. Лосева - представитель по доверенности N 6 от 20.12.2006, от Финансового управления администрации Партизанского района: Н.В. Абрамов - представитель по доверенности N 431/5 от 04.05.2007, от Администрации Партизанского муниципального района Приморского края: А.Н. Гордиенко - представитель по доверенности N 07 от 10.01.2007; А.А. Моткин - представитель по доверенности N 393 от 26.05.2006, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Долерит" на решение от 26.09.2006, постановление от 31.01.2007 по делу N А51-10649/02 2-444/10 Арбитражного суда Приморского края, по иску общества с ограниченной ответственностью "Долерит" к Администрации муниципального образования Партизанский район Приморского края, Финансовому управлению Администрации муниципального образования Партизанского района о взыскании убытков 23588940 руб.

Резолютивная часть постановления объявлена 15.05.2007. Полный текст постановления изготовлен 18.05.2007.

Общество с ограниченной ответственностью "Долерит" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Администрации муниципального образования Партизанский район Приморского края о взыскании 23588940 руб. в возмещение убытков, причиненных незаконным аннулированием лицензии, выданной истцу на право пользования недрами Врангелевского месторождения гранодиаритов, а также незаконным изъятием земельного и горного участков.

В качестве основания иска ООО "Долерит" сослалось на статьи 15, 16, 1064 ГК РФ, статьи 21, 51 Закона "О недрах", пункт 2 статьи 51, пункт 1 статьи 62 Земельного кодекса РФ.

До вынесения решения истец в порядке статьи 49 АПК РФ уменьшил размер иска до 22189120 руб.

Решением от 03.07.2003 и постановлением апелляционной инстанции от 12.09.2003 в удовлетворении иска ООО "Долерит" отказано по мотиву отсутствия причинной связи между изданием Администрацией Партизанского района незаконных постановлений об аннулировании действия лицензии и понесенными истцом убытками в виде затрат на разработку месторождения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 16.12.2003 решение от 03.07.2003 и постановление от 12.09.2003 отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

Определением от 25.03.2004 Арбитражного суда Приморского края к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено Финансовое управление Администрации муниципального образования Партизанский район.

Решением от 23.07.2004, принятым по результатам нового рассмотрения дела, в удовлетворении иска ООО "Долерит" вновь отказано по мотиву отсутствия причинной связи между неправомерными действиями Администрации муниципального образования Партизанский район по аннулированию лицензии и изъятию земельного участка и убытками ООО "Долерит" в виде затрат на подготовку Врангелевского месторождения гранодиоритов к разработке.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 23.11.2004 решение от 23.07.2004 отменено, дело вторично направлено на новое рассмотрение для выполнения указаний, содержащихся в постановлении Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 16.12.2003.

Решением от 05.05.2005 в удовлетворении иска ООО "Долерит" вновь отказано со ссылкой на ненарушенное состояние Врангелевского месторождения и возможность осуществления истцом производственной деятельности на спорном участке после аннулирования лицензии на право пользования недрами, а также отсутствие причинной связи между убытками истца и действиями ответчика.

Постановлением апелляционной инстанции от 09.08.2005 решение от 05.05.2005 оставлено без изменения. При этом, признав, что вынесение Администрацией Партизанского района постановлений N 383 и N 381 от 16.10.2000 лишило истца права разработки месторождения и установив причинную связь между неправомерными действиями Администрации и возникшими у ООО "Долерит" убытками, суд апелляционной инстанции счел недоказанным размер убытков, предъявленный истцом на основании отчета ООО "Индустрия-Р" N 25-47492832-(2002/23/176) об оценке восстановительной стоимости недвижимости по состоянию на 01.01.2002.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 20.12.2005 решение от 05.05.2005 и постановление апелляционной инстанции от 09.08.2005 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда в ином судебном составе для исследования и оценки доказательств фактически понесенных ООО "Долерит" затрат на подготовку Врангелевского карьера гранодиоритов.

При новом рассмотрении спора судом уточнено наименование ответчиков: Администрация Партизанского муниципального района Приморского края и Финансовое управление Администрации Партизанского муниципального района Приморского края.

Истец изменил размер иска и просил взыскать с Администрации Партизанского муниципального района в лице финансового управления 41677292 руб. убытков согласно отчету об оценке N 470(06/12-05) ЗАО "Дальневосточное консалтинговое агентство".

Решением от 26.09.2006 с Администрации Партизанского муниципального района в лице финансового управления в пользу ООО "Долерит" взыскано 964479,23 руб. убытков, составляющих затраты истца по строительству объектов карьера, автодороги серповидного профиля, стоимости экспертизы рабочего проекта, затрат на устранение ливневых последствий, произведенных в 1999, 2000 годах, расходы по производству вскрышных работ.

Постановлением апелляционной инстанции от 31.01.2007 решение от 26.09.2006 отменено, в иске ООО "Долерит" отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятыми по делу решением от 26.09.2006 и постановлением апелляционной инстанции от 31.01.2007, ООО "Долерит" в своей кассационной жалобе просит их отменить и вынести новое решение или вернуть дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции другого арбитражного суда Дальневосточного округа.

В своей жалобе истец настаивает на взыскании убытков в сумме 41677292 руб., определенных отчетом об оценке ЗАО "Дальневосточное консалтинговое агентство".

Считает выводы суда первой и второй инстанций не соответствующими фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Полагает, что при вынесении судебных актов неправильно применена норма материального права - статья 616 ГК РФ и не применены статьи 15, 16, 1064 ГК РФ.

Настаивает на том, что размер реального ущерба, причиненного незаконными действиями органов местного самоуправления, установлен истцом с участием специалистов-оценщиков.

Указывает на то, что отклоняя расчет истца, суд неправомерно не применяет индексы цен, применяемые для определения стоимости строительной продукции, произведенных работ и используемых для переоценки основных фондов.

Считает доказанными затраты по проектным работам на карьере, выполнению тракторной дороги, по оформлению лесорубочных работ, по разработке научно-технической продукции ПДВ, по устройству грунтовой дороги, по ликвидации последствий ливневых дождей, стоимость незавершенного строительства, принятого МП "Диорит" от ПСО НГС, автодороги протяженностью 700 м.

Не согласен с выводом суда о возможности ООО "Долерит" продолжать разработку карьера и получать соответствующие доходы, поскольку аннулирование лицензии автоматически аннулировало право на земельный участок, который по акту приема-передачи от 25.11.2003 был передан ООО "Гранит Восточный".

В судебном заседании кассационной инстанции представители ООО "Долерит" поддержали доводы жалобы.

Представители Администрации Партизанского муниципального района и Финансового управления Администрации Партизанского района выразили согласие с принятым по делу постановлением апелляционной инстанции и просили оставить его без изменения.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в заседании объявлялся перерыв до 15.05.2007 до 14-00 часов.

Рассмотрев материалы дела, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность обжалуемых решения и постановления, судебная коллегия Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа находит подлежащим отмене постановление апелляционной инстанции от 31.01.2007, а решение суда от 26.09.2006 - оставлению в силе.

Как видно из материалов дела, на основании постановления Администрации Партизанского района Приморского края от 11.09.1996 N 397 о выделении ТОО "Долерит" (ныне ООО "Долерит") земельного участка под разработку карьера гранодиоритов последнему выдана лицензия на право пользования недрами ПАРР N 00234 РГЦ от 10.10.1996 и заключен договор на пользование Врангелевским карьером гранодиоритов площадью 11,5 га сроком на 10 лет.

Постановлением от 16.10.2000 N 383 и постановлением от 16.11.2000 N 381 Администрация муниципального образования Партизанский район Приморского края аннулировала лицензию на право осуществления истцом пользования недрами и изъяла у него земельный участок площадью 11,5 га.

Постановлениями Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 25.12.2001 по делу N Ф03-А51/01-1/2623 и от 14.01.2002 по делу N Ф03-А51/01-2/2695 Администрации муниципального образования Партизанский район Приморского края отказано в иске о признании недействительным договора аренды, заключенного 20.12.1996 с ТОО "Долерит" и признано недействительным постановление Администрации от 16.10.2000 N 383 "О досрочном прекращении действия и аннулировании лицензии на право пользования недрами".

Полагая, что вынесением незаконных постановлений, расторжением договора и изъятием земельного участка ООО "Долерит" причинены убытки, последнее обратилось с настоящим иском в суд.

При новом рассмотрении спора в первой инстанции судом исследованы имеющие существенное значение обстоятельства и правильно применены нормы права.

В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующими субъектами Российской Федерации или муниципальным образованием.

Исходя из того, что незаконность действий Администрации муниципального образования Партизанский район по аннулированию лицензии на право пользования истцом недрами, а также по изъятию у него земельного участка, явившихся причиной прекращения производственной деятельности ООО "Долерит", подтверждена вступившими в законную силу судебными актами, судом первой инстанции сделан вывод о причинной связи между этими действиями и понесенными истцом убытками.

При определении подлежащих взысканию убытков, суд первой инстанции, оценив представленные ООО "Долерит" доказательства фактически понесенных им затрат по строительству карьера в ценах, действовавших в тот период, счел их доказанными в сумме 964479,23 руб.

В подтверждение своих выводов о сумме убытков первая инстанция сослалась на представленные в материалах дела акты приема-передачи незавершенного строительства от ООО "Находкагражданстрой", договор от 20.06.1997, заключенный с ОАО "АСФА", акт сверки расчетов по состоянию на 01.01.1998, платежное поручение N 45 от 10.04.1995, акт приемки ф. 2 вскрышных работ в сентябре 2000 года.

Апелляционная инстанция, отклонив указанные доказательства, фактически сделала вывод об отсутствии у действующего предприятия ООО "Долерит" имущества на момент издания ответчиком незаконных постановлений, что противоречит фактическим обстоятельствам.

Исходя из изложенного, у суда апелляционной инстанции не имелось правовых оснований для отмены принятого по делу решения.

Вместе с тем, поскольку в силу статьи 286, части 2 статьи 287 АПК РФ кассационной инстанции не предоставлено полномочий для переоценки доказательств, поэтому доводы заявителя жалобы о доказанности им понесенных и подлежащих возмещению затрат на сумму 41677292 руб. не могут быть приняты во внимание.

Отчет ЗАО "Дальневосточное консалтинговое агентство" (N 470/06/12-05) может быть использован для определения объемов капитальных вложений и определения восстановленной стоимости всех основных производственных фондов, поэтому суд первой инстанции счел его не подлежащим применению для оценки размера убытков истца, носящих неполный характер.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Постановление апелляционной инстанции от 31.01.2007 по делу N А51-10649/02 2-444/10 Арбитражного суда Приморского края отменить, решение от 26.09.2006 Арбитражного суда Приморского края по этому же делу оставить в силе.