Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 19 июля 2022 г. по делу N 16-4881/2022

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Недорезов Д.В., рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия Дампилова Д.А. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка Окинского района Республики Бурятия от 21 декабря 2021 г. и решение судьи Тункинского районного суда Республики Бурятия от 31 января 2022 г., вынесенные в отношении ООО "Зун Хада" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка Окинского района Республики Бурятия от 21 декабря 2021 г, оставленным без изменения решением судьи Тункинского районного суда Республики Бурятия от 31 января 2022 г, прекращено производство по делу в отношении ООО "Зун Хада" в связи с отсутствием в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В жалобе старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия Дампилов Д.А. просит указанные судебные акты отменить, считая их незаконными, дело возвратить на новое рассмотрение.

ООО "Зун Хада", уведомленное в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о подаче жалобы, в установленный срок возражения относительно доводов жалобы не представило.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Согласно протоколу об административном правонарушении, при проведении внеплановой выездной проверки должностными лицами Забайкальского межрегионального управления Роспотребнадзора было выявлено, что при пользовании недрами на основании лицензии N выданной для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых Барун-Холбинского золоторудного месторождения в Окинском районе Республики Бурятия, ООО "Зун Хада" допущены следующие нарушения обязательных требований: определенные проектом по разведке виды и объемы разведочных работ не выполнены; разработка месторождения частично проводится вне проекта ОПР; завершение работ по геологическому изучению недр, с предоставлением подготовленных в установленном порядке материалов по результатам геологического изучения недр на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых не обеспечено; технический проект разработки месторождения не подготовлен, в установленном порядке не утвержден; ввод месторождения в разработку (эксплуатацию) не обеспечен.

21 апреля 2021 г. государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия обществу с ограниченной ответственностью "Зун Хада" выдано предписание N Н-147-в, в котором в срок до 01 октября 2021 г. было предложено устранить указанные выше нарушения.

Однако, в установленный срок предписание исполнено не было.

В ходе рассмотрения данного дела мировой судья пришел к выводу о том, что внеплановая документарная проверка проведена с грубым нарушением требований к организации и проведению проверок, установленных п. 10 ч. 2 ст. 91 Федерального закона N 248-ФЗ, что привело к невозможности использования полученных по делу доказательств, в связи с чем прекратил производство по делу на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела в суде второй инстанции, судья районного суда оснований для отмены или изменения постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, не усмотрел.

Как следует из представленных материалов, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения данного дела об административном правонарушении, имели место 02 октября 2021 г.

Следовательно, срок давности привлечения ООО "Зун Хада" к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек 02 января 2022 г.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и применение указанного обстоятельства не ставится в зависимость от каких-либо дополнительных условий.

Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание положения ст. 30.17 КоАП РФ и учитывая, что на момент рассмотрения жалобы должностного лица срок давности привлечения ООО "Зун Хада" к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек, а производство по делу в отношении последнего было прекращено, возможность возобновления производства по делу и правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

Постановление мирового судьи судебного участка Окинского района Республики Бурятия от 21 декабря 2021 г. и решение судьи Тункинского районного суда Республики Бурятия от 31 января 2022 г, вынесенные в отношении ООО "Зун Хада" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия Дампилова Д.А. - без удовлетворения.

Судья Д.В. Недорезов