Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 20 июня 2007 г. N Ф03-А04/07-1/1769 Убытки, понесенные предприятием в связи с осуществлением перевозки отдельной категории граждан по единому социальному проездному билету, взысканы с казны РФ, т.к. Минфин РФ не обеспечило субъект финансовыми средствами для реализации льгот в полном объеме (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 20 июня 2007 г. N Ф03-А04/07-1/1769
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: Т.А. Мироненко - представитель по доверенности от 09.06.2007, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Амурской области на решение от 01.03.2007 по делу N А04-6917/06-2/149 Арбитражного суда Амурской области, по иску муниципального предприятия "Автоколонна 1275" к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, Амурской области в лице Финансового департамента администрации Амурской области, третьи лица: администрация города в лице Управления социальной защиты населения, Департамент социальной защиты населения администрации Амурской области, Финансовое управление администрации г. Благовещенска, о взыскании 21763743 руб.

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2007 года. Полный текст постановления изготовлен 20 июня 2007 года.

Муниципальное предприятие "Автоколонна 1275" обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к Администрации г. Благовещенска в лице Управления социальной защиты населения администрации г. Благовещенска, Финансовому департаменту администрации Амурской области о взыскании 21763743 руб. убытков, понесенных предприятием в связи с осуществлением перевозки отдельной категории граждан по единому социальному проездному билету (ЕСПБ), в период с 01.04.2006 по 31.07.2006.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмет спора, привлечены Департамент социальной защиты населения администрации Амурской области, Финансовое управление администрации г. Благовещенска, Министерство финансов РФ в лице УФК по Амурской области.

Определением суда от 29.11.2006 по заявлению истца произведена замена ненадлежащего ответчика - Администрации г. Благовещенска на Министерство финансов РФ, Администрация г. Благовещенска привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора.

До принятия решения по делу истец в порядке ст. 49 АПК РФ уменьшил сумму иска, предъявив требования о взыскании с казны Российской Федерации 5913760,34 руб., с казны Амурской области - 6598303,90 руб.

Решением суда от 01.03.2006 исковые требования по отношению к каждому из ответчиков удовлетворены в заявленном объеме.

Законность решения суда проверяется Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке ст.ст. 284, 286 АПК РФ в части взыскания суммы убытков с казны Российской Федерации по кассационной жалобе Минфина РФ, который просит его в указанной части отменить.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы об исполнении Минфином РФ своих обязательств по реализации полномочий, связанных с обеспечением равной доступности услуг общественного транспорта в полном объеме. Считает, что истец не доказал наличие в совокупности предусмотренных статьей 1069 ГК РФ оснований для возмещения ему вреда за счет казны РФ.

Истец в представленном отзыве и через представителя в судебном заседании жалобу отклонил, просил решение суда оставить без изменения.

Представители других лиц, участвующих в деле, в заседание суда не явились, несмотря на надлежащее извещение.

Как следует из материалов дела и установлено судом, МП "Автоколонна 1275" в 2006 году во исполнение Постановления Губернатора Амурской области N 10 от 20.01.2006 и на основании заключенного с Управлением социальной защиты населения администрации г. Благовещенска договора от 01.02.2006 осуществляло перевозку граждан, имеющих право на бесплатный проезд в общественном транспорте на основании единого социального проездного билета (ЕСПБ).

В связи с неполным возмещением истцу его расходов, связанных с осуществлением в период с 01.04.2006 по 31.07.2006 льготной перевозки граждан, у него образовались убытки сумме 12512064,24 руб., о взыскании которых заявлен настоящий иск. При этом, расходы на предоставление льгот гражданам, меры социальной поддержки которых отнесены к ведению Российской Федерации, составили 5913760,34 руб.

Пунктом "ж" статьи 71 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения, включая социальной обеспечение, отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

22.08.2004 принят Федеральный закон N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которым внесены изменения в федеральные законы, затрагивающие сферу совместной компетенции центра и регионов.

Внесены изменения и в Федеральный закон N 178-ФЗ от 17.07.1999 "О государственной социальной помощи", которым предусматривается предоставление отдельным категориям граждан государственной социальной помощи, пособий, субсидий, набора социальный услуг. В соответствии с ФЗ "О государственной социальной помощи" от 17.07.1999 N 178-ФЗ (в редакции от 22.08.2004, 29.12.2004, 25.11.2006) оказание мер социальной поддержки гражданам, нуждающимся в ней, производится как за счет средств субъектов Российской Федерации на основании нормативных правовых актов и региональных программ субъектов Российской Федерации, так и за счет средств Российской Федерации. При этом обязанность по учету граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, возложена на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, путем составления областного и федерального регистров.

01.01.2005 вступили в действие новые редакции статей 84, 85 Бюджетного кодекса РФ, статья 26.3 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

Статьей 44 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2006 год" от 26.12.2005 N 189-ФЗ в составе раздела "Межбюджетные трансферты" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации утверждены субвенции бюджетам субъектов РФ для отдельных категорий, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации в сумме 4010127,5 тыс. руб., предоставляемые в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

При рассмотрении дела судом установлено, что на основании названного закона и в соответствии постановлением Правительства РФ от 29.12.2005 N 827 и распоряжением Правительства РФ от 31.03.2006 N 435-р Амурской области на осуществление расходов на указанные цели на 2-4 кварталы 2006 года выделено 12698,6 тыс. руб.

Поскольку объем переданных средств не покрыл расходы предприятий по предоставлению льгот, финансирование которых отнесено к полномочиям Российской Федерации, Арбитражный суд Амурской области обоснованно взыскал в пользу истца 5913760,34 руб., составляющих его затраты на перевозку граждан, включенных в федеральный регистр, за счет казны Российской Федерации.

Взыскание указанных расходов за счет казны Российской Федерации соответствует пункту 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006 N 23, согласно которому ответчиком по делам о возмещении убытков, связанных с предоставлением хозяйствующими субъектами льготных услуг, выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

При этом арбитражный суд правомерно принял за основу размера убытков расчет истца, произведенный, исходя из стоимости проезда в автобусах общего пользования в 2006 году - 8 рублей, утвержденных постановлениями мэра г. Благовещенска от 17.11.2005 N 3353. Количество поездок льготников в месяц с учетом отсутствия натурного обследования количества перевезенных пассажиров на спорный период, определено в соответствии с пунктами 64-67 Инструкции по заполнению форм федерального государственного статистического наблюдения за деятельностью автомобильного транспорта, утвержденной постановлением Госкомстата России от 31.10.2002 N 207, из расчета 50 поездок на одного льготника на каждом виде транспорта, и соответственно - 100 поездок на двух видах транспорта, 73% из которых согласно письму Администрации г. Благовещенска от 05.04.2006 N 04-32/1217 отнесено на МП "Автоколонна 1275".

С учетом изложенного, решение суда принято на основании полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 01.03.2007 Арбитражного суда Амурской области по делу N А04-6917/06-2/149 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.