Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 29 июня 2007 г. N Ф03-А51/07-1/1873 Убытки от предоставления льгот инвалидам и лицам, их сопровождающим, по оплате проезда воздушным транспортом взысканы с казны РФ, т.к. Минфин РФ не обеспечило субъект РФ финансовыми средствами для реализации льгот в полном объеме (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 29 июня 2007 г. N Ф03-А51/07-1/1873
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю на решение от 07.11.2006, постановление от 26.02.2007 по делу N А51-19969/05 28-430 Арбитражного суда Приморского края, по иску открытого акционерного общества "Владивосток Авиа" к Министерству финансов РФ, администрации Приморского края, Управлению Федерального казначейства по Приморскому краю, Управлению социальной защиты населения администрации Приморского края, Министерству обороны РФ, Министерству внутренних дел РФ, Министерству труда и социального развития РФ, Федеральной службе безопасности РФ, 3-е лицо: открытое акционерное общество "Приморское агентство авиационных компаний", о взыскании 8253675 руб.

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2007 года. Полный текст постановления изготовлен 29 июня 2007 года.

Открытое акционерное общество "Владивосток Авиа" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Министерству финансов РФ, администрации Приморского края, Управлению Федерального казначейства по Приморскому краю, Управлению социальной защиты населения администрации Приморского края, Министерству обороны РФ, Министерству внутренних дел РФ, Министерству труда и социального развития РФ, Федеральной службе безопасности РФ о взыскании 8253675 руб. убытков в связи с предоставлением льгот инвалидам и лицам, их сопровождающим, по оплате проезда воздушным транспортом.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено ОАО "Приморское агентство авиационных компаний".

Определением от 14.11.2005 суд выделил в отдельное производство исковые требования истца о взыскании 35200 руб. убытков, образовавшихся в связи с предоставлением льготного проезда инвалидам Чеченской Республики.

Решением суда от 07.11.2006, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 26.02.2007, исковые требования удовлетворены в полном размере за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ со ссылкой на то обстоятельство, что из федерального бюджета в спорный период денежные средства на реализацию льгот отдельным категориям граждан, предусмотренным ФЗ "О социальной защите инвалидов", выделялись не в полном объеме.

Правильность судебных актов проверяется кассационной инстанцией в порядке статей 274, 284 АПК РФ по жалобе Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю.

По мнению заявителя кассационной жалобы, суд неправомерно возложил на него ответственность, поскольку истцом не доказано, что ответчик совершил незаконные действия (бездействие), являющиеся основанием для возмещения убытков.

Указывает на то, что Минфин РФ свои обязательства по возмещению затрат по предоставлению льгот в соответствии с ФЗ "О социальной защите инвалидов" выполнил в полном объеме.

Также, заявитель ссылается на недоказанность истцом факта возникших у него убытков в спорный период и права на льготу у лиц в соответствии с законодательством РФ.

От ОАО "Владивосток Авиа" и МВД России поступили отзывы на кассационную жалобу, в которых просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения как законные и обоснованные.

Представители лиц, участвующих в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, участия в судебном заседании не приняли.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых решения и постановления суда в связи со следующим.

Как видно из материалов дела, ОАО "Владивосток Авиа" в 2002 году предоставило инвалидам и лицам их сопровождающим Чеченской Республики льготы по оплате воздушной перевозки в соответствии с ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", в результате чего предприятием недополучены доходы в сумме 35200 рублей.

В силу пункта 5 статьи 790 ГК РФ данные расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам предоставлено право бесплатного проезда во всех видах транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения, кроме такси.

Статьей 4 названного Закона установлено, что к ведению федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов относится установление федеральных льгот отдельным категориям инвалидов и формирование показателей федерального бюджета по расходам на социальную защиту инвалидов.

Согласно пункту 2 статьи 49 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 28.08.1995 N 154-ФЗ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми средствами.

В Федеральном законе "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ" от 24.06.1999 N 119-ФЗ, действовавшим в спорный период, предусмотрено, что если обязательства по социальной защите населения установлены федеральными законами, то исполнение этих федеральных обязательств есть реализация полномочий Российской Федерации в области социальной защиты и финансирование реализации этих полномочий должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи материальных ресурсов нижестоящим бюджетам.

Пунктом 4 статьи 130, ст.ст. 133, 136 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что средства из федерального бюджета в бюджет субъекта РФ передаются в виде субвенций и субсидий. Ответственным за их предоставление в пункте 2 Порядка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 14.07.2001 N 536, установлено Министерство финансов РФ.

Судом установлено, что ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год" предусмотрена передача из Фонда компенсаций денежных средств Чеченской Республике для реализации ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" в сумме 24746 тыс. руб. Нецелевое использование этих средств фонда из материалов дела не усматривается.

Поскольку объем переданных субвенций и дотаций органами государственной власти РФ не покрывает расходы на предоставление льгот, предусмотренных ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", поэтому арбитражный суд правомерно возложил ответственность за причиненные истцу убытки на Министерство финансов РФ и удовлетворил иск за счет казны РФ на основании ст.ст. 16, 1069 ГК РФ.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению в силу вышеизложенного как не соответствующие действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 07.11.2006 и постановление от 26.02.2007 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-19969/05 28-430 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.