Определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 26 июля 2022 г. по делу N 8Г-17263/2022[88-17147/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Бибеевой С.Е, судей Захаровой С.В. и Курчевской С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-7256/2021 по иску Горшенина Павла Александровича к Управлению социальной защиты населения Восточного административного округа города Москвы о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", об обязании присвоить звание, выдать удостоверение "Ветеран труда"

по кассационной жалобе Горшенина П.А. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 24 мая 2022 г.

Заслушав доклад судьи Бибеевой С.Е, выслушав объяснения истца Горшенина П.А. и его представителя адвоката Кольцова В.В, поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения по жалобе представителя ответчика Управления социальной защиты населения Восточного административного округа города Москвы Мироновой И.В. и представителя третьего лица Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы Зарьевой О.Г, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Горшенин П.А. 30.09.2021 обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Восточного административного округа города Москвы (далее - УСЗН ВАО г. Москвы, третье лицо - Департамент труда и социальной защиты г. Москвы (далее - ДТСЗН г. Москвы) о признании права на присвоение звания "Ветеран труда" и обязании выдать соответствующее удостоверение.

Требования мотивированы тем, что он проходил военную службу и службу в правоохранительных органах и является получателем пенсии за выслугу лет, имеет награды руководства указанных органов, в том числе почетную грамоту директора ФСНП России, медаль "В память 850-летия Москвы", однако при обращении к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" ему в этом было отказано ввиду отсутствия необходимого трудового стажа, что истец полагает незаконным, нарушающим его права.

Решением Преображенского районного суда г. Москвы от 15 декабря 2021 г. исковые требования Горшенина П.А. удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 24 мая 2022 г. решение Преображенского районного суда г. Москвы от 15 декабря 2021 г. отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Горшенина П.А. отказано.

В кассационной жалобе истцом Горшениным П.А. ставится вопрос об отмене принятого по делу апелляционного определения, как незаконного.

В обоснование несогласия с судебным постановлением указывает, что 16.06.2005 он вышел на пенсию по выслуге лет, в настоящее время является пенсионером МВД, в связи с чем при разрешении возникшего спора необходимо применять Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ в редакции, действовавшей на день выхода его на пенсию, в соответствии с которой им приобретено право на присвоение звания "Ветеран труда".

Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - ГПК РФ) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1).

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам ст. 379.6 ГПК РФ в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность судебного постановления, принятого судом апелляционной инстанции, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебного акта.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" в редакции, действовавшей до 1.07.2016, ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", а также награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в "данные изъяты" возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

С 1.07.2016 положения указанной нормы предусматривают, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", а также награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в "данные изъяты" возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В п. 4 ст. 7 указанного Закона установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными актами субъектов РФ.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Такой порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" в г. Москве определены Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденном постановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 N 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда", а меры социальной поддержки, которые предоставляются органами государственной власти города Москвы для указанной категории граждан, - Законом г. Москвы от 3.11.2004 N 70 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы".

Так, в соответствии с п. 2 указанного Положения звание "Ветеран труда", в редакции действовавшей до 1.07.2016, звание "Ветеран труда" присваивается районным управлением социальной защиты населения следующим категориям граждан, обозначенным в статье 7 Федерального закона "О ветеранах":

- лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (п. 2.1), - лица, начавшие трудовую деятельность в "данные изъяты" возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (п. 2.2).

Согласно п. 3 данного Положения, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" для указанных в п. 2.1 лиц, являются следующие документы:

- о награждении орденами или медалями либо о присвоении почетных званий СССР, РСФСР или РФ, либо о награждении за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или РФ;

- трудовые книжки, справки архивных учреждений и организаций, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин);

- паспорт или другой документ, удостоверяющий личность обратившегося и его место жительства в городе Москве.

Пункт 2 указанного Положения в действующей с 1.07.2016 редакции устанавливает, что звание "Ветеран труда" присваивается гражданам:

- награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (п. 2.1);

- награжденным по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (п. 2.1(1));

- начавшим трудовую деятельность в "данные изъяты" возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (п. 2.2.).

Таким образом, одним из обязательных условий присвоения звания "Ветеран труда" как предусмотренным до 1.07.2016, так и действующим законодательством, является наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии по старости или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.В Федеральном законе от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действующем с 1.01.2002, понятие трудового стажа заменено понятием "страховой стаж", и не предусмотрен такой вид трудовой пенсии как "пенсия за выслугу лет" и в соответствии со ст. 2 настоящего Федерального закона установлен такой вид трудовой пенсии, как "трудовая пенсия по старости", а при оценке пенсионных прав застрахованных лиц в соответствии с п. 3 ст. 30 указанного Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1.01.2002, в которую включаются, в том числе служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации, органах внешней разведки, органах Федеральной службы безопасности, федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также в органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР (в том числе в периоды, когда эти органы именовались по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период гражданской войны и Великой Отечественной войны, а также определен общий трудовой стаж для застрахованных лиц из числа мужчин - не менее 25 лет.

В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 10 настоящего Федерального закона, засчитываются: период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 10 настоящего Федерального закона (подп. 1 п. 1, п. 2 ст. 11 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

В Федеральном законе от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", введенном в действие с 1.01.2015, под страховым стажем понимается учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (п. 2 ст. 3), и положения главы 3 закона регулируют понятие "страхового стажа".

Так, в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ (ч. 1), а периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (ч. 2).

В ст. 12 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ установлены периоды, засчитываемые в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 11 настоящего Федерального закона, в том числе период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" (п. 1), при этом периоды, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в ст. 11 настоящего Федерального закона.

Таким образом, исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую пенсию, производится в соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в календарном порядке, и общий трудовой стаж для застрахованных лиц из числа мужчин должен быть не менее 25 лет.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Горшенин П.А, 7.09.1968 года рождения, проживающий в г. Москве, с 16.06.2005 года является получателем пенсии за выслугу лет, с 01.06.2016 получает пенсию за выслугу лет по линии МВД России в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", которая согласно справке ЦПО ГУ МВД России по города Москве назначена исходя из выслуги лет в календарном исчислении - 17 лет, в льготном исчислении - 23 года (л.д. 22-24).

Согласно трудовой книжке Горшенин П.А. с 9.09.1985 по 31.10.1986 работал испытателем деталей и приборов электронной техники НИИ "Пульсар", с 17.11.1986 по 20.10.1988 проходил службу в рядах Советской армии, с 1.11.1988 был зачислен студентом на 1 курс факультета полупроводников в МИСиС, с 1.09.1989 переведен на вечерний факультет, с 9.11.1989 по 23.03.1991 работал в должности старшего лаборанта в ЦНПО "Каскад", с 1.04.1991 по 22.10.1994 проходил военную службу в органах государственной безопасности России, с 22.10.1994 по 30.06.2003 - в органах налоговой полиции РФ по г. Москве, с 1.07.2003 по 16.06.2005 - в органах госнаркоконтроля РФ, с 31.10.2006 по 31.05.2010 работал генеральным директором ООО "ТрейдЭксперт"; согласно сведениям о награждениях в период службы в органах налоговой полиции истец пять раз награждался почетными грамотами, шестнадцать раз поощрялся денежными премиями, за время службы в органах госнаркоконтроля награжден почетной грамотой и 26.02.1997 награжден медалью "В память 850-летия Москвы".

10.06.2021 Горшенин П.А. обратился в УСЗН ВАО г. Москвы по вопросу присвоения звания "Ветеран труда", представив указанные документы, и решением ОСЗН района Ивановское УСЗН ВАО г. Москвы от 21.06.2021 в присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче соответствующего удостоверения истцу отказано ввиду отсутствия необходимого трудового стажа (для мужчин - 25 лет), поскольку трудовой стаж истца с 1985 по 2010 год в соответствии с трудовой книжкой составляет 23 года 03 месяца 13 дней

Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований Горшенина П.А, суд первой инстанции исходил из того, что истец награжден ведомственными знаками отличия в труде и получает пенсию за выслугу лет, у него имеется стаж за выслугу лет в календарном исчислении 17 лет, в льготном исчислении 23 года, что дает ему право на присвоение звания "Ветеран труда".

Проверяя законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия не согласилась с такими выводами суда первой инстанции.

Отменяя решение суда первой инстанции и принимая по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска, судебная коллегия исходила из того, что Горшенин П.А. не имеет трудового (страхового) стажа (не менее 25 лет в календарном исчислении), необходимого для назначения трудовой (страховой) пенсии по старости, а также у Горшенина П.А. отсутствует стаж за выслугу лет, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет (не менее 20 лет в календарном исчислении), а само по себе получение пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", не дает право на присвоение звания "Ветеран труда".

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, проверив законность обжалуемого судебного постановления, находит, что выводы суда апелляционной инстанции основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, подтвержденным исследованными в судебном заседании относимыми и допустимыми доказательствами, которым судебной инстанцией дана оценка по правилам статьи 67 ГПК РФ.

Доводы кассационной жалобы повторяют позицию заявителя по делу, являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, получили соответствующую правовую оценку, по существу доводы жалобы основаны на ошибочном толковании вышеприведенных норм закона.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 24 мая 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Горшенина Павла Александровича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи