Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 22 сентября 2006 г. N Ф03-А51/06-1/3335 При новом рассмотрении спора о признании недействительными решений об отказе в выдаче импортного карантинного разрешения на ввоз цветочной продукции суду необходимо, установив порядок образования пропускных пунктов, а также порядок прекращения (ограничения) их деятельности, разрешить спор по существу заявленного требования, с применением соответствующих спорным правоотношениям сторон норм материального права (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 22 сентября 2006 г. N Ф03-А51/06-1/3335
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: Попкова Л.С. - представитель по доверенности от 09.03.2006 б/н, от ответчика: Жуланова А.Н. - представитель по доверенности от 08.09.2006 N 74, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ольга Влад" на решение от 15.05.2006, постановление от 19.06.2006 по делу N А51-3284/061-160 Арбитражного суда Приморского края, по иску общества с ограниченной ответственностью "Ольга Влад" к Управлению Россельхознадзора по Приморскому краю о признании недействительным решения.

Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2006 года. Полный текст постановления изготовлен 22 сентября 2006 года.

Общество с ограниченной ответственностью "Ольга Влад" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным решений Управления Россельхознадзора N 1/307 от 26.01.2006, N 01/418 от 31.01.2006 об отказе в выдаче импортного карантинного разрешения на ввоз цветочной продукции из КНР через автопереход "Краскино" и пункт пропуска "Аэропорт Владивосток".

В качестве основания заявления ООО "Ольга Влад" сослалось на п. 3.4 Приказа Россельхознадзора N 196 от 22.06.2005, не предусматривающего указанное в оспариваемых решениях основание для отказа в выдаче карантинного разрешения - отсутствие условий для проведения фитосанитарного досмотра цветочной продукции и экспертизы обнаруженных объектов.

Решением от 15.05.2006 и постановлением апелляционной инстанции от 19.06.2006 в удовлетворении заявления ООО "Ольга Влад" отказано.

При этом суд счел оспариваемые решения Управления Россельхознадзора соответствующими законодательству и не нарушающими права и законные интересы заявителя.

Не согласившись с принятыми по делу решением и постановлением апелляционной инстанции, ООО "Ольга Влад" в своей кассационной жалобе просит их отменить и удовлетворить его требования.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что арбитражный суд, отказывая в удовлетворении заявления, сослался на ст. 9 Федерального закона "О карантине растений" без учета корреспондирующей ей ст. 5 названного Закона об обязанности Управления по оборудованию соответствующих пунктов пропуска подкарантинной продукции.

Указывает на то, что при рассмотрении настоящего спора суд не применил подлежащий применению Приказ Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 22.06.2005 N 196 "О временном порядке оформления импортных карантинных разрешений на ввоз в Российскую Федерацию подкарантинной продукции", предусматривающий исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче импортного карантинного разрешения:

- неправильное оформление заявки о предоставлении ИКР и/или отсутствие полного комплекта представляемых документов или несоответствие документов предъявляемым требованиям;

- сообщение недостоверных сведений.

Настаивает на том, что оспариваемым решением нарушены гарантированные ст.ст. 8, 34, 55 Конституции Российской Федерации права ООО "Ольга Влад" на свободное предпринимательство и недопущение ограничения гражданских прав деятельностью государственных органов, не предусмотренной федеральным законом.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель ООО "Ольга Влад" поддержала доводы жалобы в полном объеме.

Представитель Управления Россельхознадзора по Приморскому краю выразила согласие с принятыми по делу судебными актами, полагая их законными и обоснованными.

В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в заседании объявлялся перерыв до 15.09.2006 до 12 час. 00 мин.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы и выслушав представителей лиц, участвующих в деле, судебная коллегия Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа находит принятые по делу решение от 15.05.2006, постановление апелляционной инстанции от 19.06.2006 подлежащими отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение, исходя из нижеследующего.

Распоряжением от 10.12.1992 N 2309-р "Об открытии на российско-китайской границе автомобильных пунктов пропуска" Правительством Российской Федерации дано указание Администрации Приморского края по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами обеспечить строительство и обустройство пунктов пропуска Пограничный, Краскино, Полтавка для двустороннего грузового и пассажирского сообщения, необходимых служебных помещений для таможенных, пограничных, ветеринарных, карантинных и других контрольных органов, а также военного городка для размещения личного состава контрольно-пропускных пунктов.

Письмами от 31.01.2006 N 01/418 и от 26.01.2006 N 01/307 Управления Россельхознадзора по Приморскому краю обществу с ограниченной ответственностью "Ольга Влад" отказано в выдаче импортного карантинного разрешения на ввоз цветочной продукции из КНР через автопереход "Краскино" и через пункт пропуска "Аэропорт Владивосток" со ссылкой на отсутствие условий для проведения фитосанитарного досмотра цветочной продукции и экспертизы обнаруженных объектов.

Рассматривая поданное ООО "Ольга Влад" заявление о признании недействительными данных отказов, арбитражный суд в качестве доказательства отсутствия условий для фитосанитарного контроля и выполнения требований Методики досмотра цветов и горшочных растений на выявление карантинных вредителей от 22.10.1999 сослался на имеющиеся в материалах дела акт проверки пункта карантина растений "Аэропорт Владивосток" от 22.12.2005 и акт проверки работы Краскинского пункта карантина растений от 15.12.2005, а также установил полномочия Управления Россельхознадзора по ограничению работы пунктов пропуска, вытекающие из пунктов 5.2, 12.5 Положения "Об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю" (л.д. 37), утвержденного Приказом Федеральной службы Россельхознадзора РФ от 03.03.2005 N 69.

Между тем, ни одно из положений пунктов 5.2 и 12.5 не предоставляет право Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю осуществлять меры по ограничению деятельности пунктов пропуска в области фитосанитарного надзора.

Акты проверок работы пунктов карантина растений на спорных пунктах, содержащие заключения об отсутствии условий для хранения, возврата, уничтожения зараженной карантинными организмами продукции, проведения досмотра цветочной продукции и экспертизы образцов на скрытую зараженность и о целесообразности ограничения ввоза цветочной продукции через пункт пропуска "Аэропорт Владивосток", автопереход Краскино, имеют ряд существенных недостатков.

Так данные акты не имеют указания на какой-либо нормативно-правовой акт, предоставляющий указанным в нем работникам полномочия по проведению таких проверок и выдачи рекомендаций, в них не указаны полное название и структурная подчиненность организаций, в которых работают члены комиссии.

Оспариваемые заявителем письма также не содержат ссылки на нормативно-правовые акты, позволяющие заместителю руководителя Управления Россельхознадзора по Приморскому краю ограничить деятельность пунктов пропуска, созданных по распоряжению Правительства РФ с указанием видов их деятельности.

Поэтому при новом рассмотрении спора суду необходимо, установив порядок образования пропускных пунктов, а также порядок прекращения (ограничения) их деятельности, разрешить спор по существу заявленного требования с применением соответствующих спорным правоотношениям сторон норм материального права.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 15.05.2006 и постановление апелляционной инстанции от 19.06.2006 по делу А51-3284/061-160 Арбитражного суда Приморского края отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд в первую инстанцию.