Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 31 июля 2007 г. N Ф03-А51/07-1/2146 Поскольку Минфин РФ не обеспечило субъект РФ финансовыми средствами для реализации в полном объеме льгот, исковые требования о взыскании убытков, связанных с предоставлением льгот по оплате тепловой энергии отдельным категориям граждан, правомерно удовлетворены в полном объеме за счет казны РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 31 июля 2007 г. N Ф03-А51/07-1/2146
(извлечение)

ГАРАНТ:

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 26 января 2009 г. N Ф03-6355/2008

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю на решение от 17.11.2006, постановление от 12.03.2007 по делу N А51-10029/2006 5-211 Арбитражного суда Приморского края, по иску открытого акционерного общества "Дальэнерго" в лице Артемовского отделения "Дальэнергосбыт" к Администрации Артемовского городского округа, Финансовому управлению администрации Артемовского городского округа, Департаменту финансов администрации Приморского края, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю о взыскании 402549,89 руб.

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2007 года. Полный текст постановления изготовлен 31 июля 2007 года.

Открытое акционерное общество "Дальэнерго" в лице Артемовского отделения "Дальэнергосбыт" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Администрации Артемовского городского округа, Финансовому управлению администрации Артемовского городского округа, Департаменту финансов администрации Приморского края, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю о взыскании 402549,89 руб. расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате тепловой энергии педагогическим работникам, проживающим в сельской местности.

Решением от 17.11.2006, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 12.03.2007, исковые требования удовлетворены в полном объеме за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Министерство финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю в своей кассационной жалобе просит их отменить как принятые с неправильным применением и нарушением норм материального права и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела.

В обоснование жалобы заявитель указывает на Постановление Правительства РФ от 27.06.2003 N 377 "Об утверждении Правил предоставления бюджетам Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности", в соответствии с которым компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот.

Считает, что истец подал исковое заявление с пропуском срока исковой давности, установленного статьей 196 Гражданского кодекса РФ.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте слушания кассационной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Рассмотрев материалы дела, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ законность обжалуемых решения и постановления, судебная коллегия Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа не находит оснований для их отмены.

Как видно из материалов дела, ОАО "Дальэнерго" в период с 2002 по 2004 годы осуществляло отпуск тепловой энергии педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим в сельской местности п. Заводской и п. Артемовский Приморского края, имеющим право на льготу в соответствии с Законом РФ "Об образовании".

Невозмещение государственными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления расходов истца в сумме 402549,89 руб. составили его убытки, о взыскании которых заявлены настоящие исковые требования.

При рассмотрении спора суд исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы материального права.

В соответствии со статьей 24 Закона РСФСР "О социальном развитии села" и пунктом 5 статьи 55 Закона РФ "Об образовании" пенсионеры и педагогические работники образовательных учреждений имеют право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 27.06.2003 N 377 "Об утверждении Правил предоставления бюджетам субъектов РФ субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности", субсидии для возмещения расходов в связи с предоставлением указанных льгот выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на данные цели в федеральном бюджете.

Пункт 3 указанных Правил предусматривает, что Министерство финансов РФ предоставляет субсидии на основании ежеквартальных предоставляемых субъектами Федерации отчетов о фактически произведенных на указанные выше цели расходах.

Судом установлено, что в 2002 году из федерального бюджета для возмещения данных расходов денежные средства не поступали, в 2003 году поступило 52621,9 тыс. руб., в 2004 году - 39699 тыс. руб.

Распоряжениями Губернатора Приморского края поступившие средства были распределены муниципальным образованиям Приморского края, в том числе Артемовскому городскому округу в 2003 году выделено 1820 тыс. руб., в 2004 году - 1108 тыс. руб., которые пропорционально распределены Администрацией муниципального образования между предприятиями, предоставляющими указанные льготы.

Постановлением Правительства от 15.08.2001 N 584 "О Программе развития бюджетного федерализма на период до 2005 года" предусмотрено, что на субъект РФ может быть возложена ответственность за невыполнение федерального закона, влекущего дополнительные расходы регионального бюджета, только в пределах переданной федеральным бюджетом компенсации таких расходов.

В соответствии со ст. 130, 133, 136 Бюджетного кодекса РФ эти средства должны быть переданы в бюджет субъекта Федерации из федерального бюджета в виде субвенций и субсидий.

Согласно статье 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями только с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств и согласно п. 2 ст. 49 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 28.08.1995 N 154-ФЗ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми средствами.

Поскольку Министерство финансов РФ не доказало, что обеспечило субъект финансовыми средствами в полном объеме для реализации ФЗ "Об образовании", арбитражный суд правомерно возложил ответственность за причиненные истцу убытки на Министерство финансов РФ и удовлетворил иск за счет казны Российской Федерации согласно статьям 16, 1069 ГК РФ.

Доводы заявителя жалобы были предметом исследования в суде первой и апелляционной инстанций, которым дана надлежащая правовая оценка.

С учетом изложенного оснований для отмены принятых по делу судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 17.11.2006, постановление апелляционной инстанции от 12.03.2007 по делу N А51-10029/2006 5-211 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.