Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 25 сентября 2007 г. N Ф03-А51/07-1/2790 Поскольку Минфин РФ не обеспечило субъект РФ финансовыми средствами для реализации в полном объеме льгот, исковые требования о взыскании убытков, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан льгот по оплате коммунальных услуг, правомерно удовлетворены в полном объеме за счет казны РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 25 сентября 2007 г. N Ф03-А51/07-1/2790
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю на решение от 01.12.2006, постановление от 11.04.2007 по делу N А51-7711/2006 22-186 Арбитражного суда Приморского края, по иску закрытого акционерного общества "Лучегорский топливно-энергетический комплекс" к администрации Пожарского муниципального района, администрации Приморского края, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, отделу по делам молодежи, культуры и спорта администрации Пожарского муниципального района о взыскании 72786 руб. 53 коп.

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2007 года. Полный текст постановления изготовлен 25 сентября 2007 года.

Закрытое акционерное общество "Лучегорский топливно-энергетический комплекс" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к администрации Пожарского муниципального района, администрации Приморского края, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, отделу по делам молодежи, культуры и спорта администрации Пожарского муниципального района (реорганизовано в Управление культуры, спорта и молодежной политики администрации Пожарского муниципального района) о взыскании 72786 руб. 53 коп., составляющих задолженность за предоставленные в 2004 году льготы по оплате коммунальных услуг работникам сельской местности.

Решением суда от 01.12.2006, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 11.04.2007, требования истца удовлетворены в полном объеме за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ. В иске к остальным ответчикам отказано.

Определением суда от 18.05.2007 произведена замена взыскателя - ЗАО "ЛуТЭК" на его правопреемника - открытое акционерное общество "Дальневосточная генерирующая компания", в связи с уступкой права требования долга.

Законность принятых по делу решения от 01.12.2006 и постановления от 11.04.2007 проверятся кассационной инстанцией в порядке статей 274, 284 АПК РФ по жалобе Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю.

Заявитель жалобы указывает на Постановление РФ от 27.06.2003 N 377 "Об утверждении Правил предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности", в соответствии с которым компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами затраты по предоставленным льготам.

Кроме того, ссылается на то, что Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ исполнила свои обязательства, предусмотрев Законом о федеральном бюджете на 2004 год в Фонде компенсаций целевые средства на оплату льгот по ЖКУ специалистам села.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель ОАО "Дальневосточная генерирующая компания" с доводами жалобы не согласился и просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Представители других лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

От администрации Пожарского муниципального района поступил отзыв на кассационную жалобу, в котором он просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив доводы кассационной жалобы, проверив материалы дела, не находит оснований к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, находя их законными и обоснованными.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец во исполнение договора от 15.10.2003 N 9/77, заключенного с Управлением культуры, спорта и молодежной политики администрации Пожарского муниципального района, в 2004 году предоставил льготы при оплате тепловой энергии работникам ОДМКС, проживающим в сельской местности.

Сумма не компенсированных затрат составила 72786 руб. 53 коп., о взыскании которых истец обратился с настоящим требованием.

В соответствии со статьей 24 Закона РСФСР "О социальном развитии села", статьей 59 Жилищного кодекса РСФСР (утратившего силу с 01.03.2005) специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, вне населенных пунктов, пользуются бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2003 N 377 утверждены Правила предоставления бюджетам субъекта Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил предусмотрена компенсация фактически понесенных бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затрат на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год.

В соответствии с пунктом 3 Правил Министерство финансов РФ предоставляет субсидии на основании ежеквартально представляемых субъектами Российской Федерации отчетов о расходах, фактически произведенных на указанные в пункте 2 Правил цели. Согласно пунктам 4 и 5 Правил субсидии перечисляются органами Федерального казначейства на балансовый счет субъекта РФ и расходуются органами власти субъектов РФ самостоятельно в соответствии с их бюджетным законодательством.

Как видно из представленных документов, всего из Фонда компенсаций федерального бюджета в бюджет субъекта РФ - Приморский край в 2004 году поступило 39699 тыс. руб. в пределах средств, утвержденных законом РФ о федеральном бюджете. Денежные средства в полном объеме распределены между муниципальными образованиями Приморского края. Муниципальному образованию "Пожарский район" для предоставления льгот специалистам, работающим и проживающим в сельской местности, перечислены средства в размере 1124 тыс. рублей.

Между тем указанные средства не покрыли в полном объеме расходы муниципального бюджета на возмещение организациям, предоставившим льготы по оплате ЖКУ работающим и проживающим в сельской местности специалистам.

Доказательств нецелевого использования субъектом РФ и муниципальным образованием средств на компенсацию льгот Министерством финансов РФ не представлено.

Поскольку Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ не исполнила свои обязательства по финансированию в бюджет субъекта РФ субсидий в полном объеме для реализации установленных федеральным законодательством льгот специалистам, суд правомерно удовлетворил требования за счет казны РФ.

Такое решение соответствует Постановлению Правительства от 15.08.2001 N 584 "О Программе развития бюджетного федерализма на период до 2005 года", согласно которому на субъект РФ может быть возложена ответственность за невыполнение федерального закона, влекущего дополнительные расходы регионального бюджета, только в пределах переданной федеральным бюджетом компенсации таких расходов, статье 132 Конституции Российской Федерации и ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 28.08.1995 N 154-ФЗ.

Доводы заявителя жалобы были предметом исследования в суде первой и апелляционной инстанций, которым дана надлежащая правовая оценка.

Таким образом, кассационная инстанция считает, что оснований для отмены решения от 01.12.2006, постановления от 11.04.2007 и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 01.12.2006 и постановление от 11.04.2007 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-7711/2006 22-186 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.