Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 3 октября 2007 г. N Ф03-А73/07-2/3237 Заявление о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии о назначении предприятию административного наказания за нарушение правил уборки прилегающих и закрепленных территорий удовлетворено, т.к. оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 3 октября 2007 г. N Ф03-А73/07-2/3237
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя: Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска "Южное" - Луценко И.М., представитель по доверенности от 06.04.2007 N б/н; от Административной комиссии Администрации города Хабаровска - Капустина Л.В., главный специалист-юрист по доверенности от 11.01.2007 N 1.33-51, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска "Южное" на решение от 14.05.2007 по делу N А73-2291/2007-74АП Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска "Южное" к Административной комиссии Администрации города Хабаровска о признании незаконным и отмене постановления от 16.02.2007 N 401.

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2007 года. Полный текст постановления изготовлен 3 октября 2007 года.

В составе суда произведена замена в соответствии со статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ).

В судебном заседании объявлялся перерыв в порядке статьи 163 АПК РФ до 26.09.2007.

Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска "Южное" (далее - МУП "Южное"; предприятие) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Администрации города Хабаровска (далее - административная комиссия) от 16.02.2007 N 401 о назначении административного наказания по части 1 статьи 4.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее - Кодекс Хабаровского края) в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Решением суда от 14.05.2007 в удовлетворении заявления отказано. Суд признал доказанным наличие в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного названной выше нормой.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Не согласившись с принятым по делу решением административного органа, МУП "Южное" подало кассационную жалобу, в которой просит отменить данный судебный акт и принять новое решение об удовлетворении его требований. По мнению заявителя жалобы, поддержанному его представителем в кассационной инстанции, судом неправильно применены нормы материального права, а действия заявителя неверно квалифицированы по статье 4.1 Кодекса Хабаровского края. Как полагает МУП "Южное", нарушения, связанные с безопасностью дорожного движения, в частности нарушения правил содержания дорог, и, соответственно, посадочных площадок, парковочных карманов, прибордюрных зон, являющихся элементами дороги, следует квалифицировать по статье 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Кроме того, заявитель жалобы ссылается на нарушение порядка привлечения предприятия к административной ответственности, а именно: ненадлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела.

Административная комиссия в отзыве и ее представитель в судебном заседании кассационной инстанции доводы жалобы отклонили, просят решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ применение судом норм материального и процессуального права, кассационная инстанция считает необходимым отменить решение суда исходя из следующего.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, администрацией города Хабаровска с МУП "Южное" заключен муниципальный контракт от 24.01.2007 N 8, в соответствии с которым на последнее возложены обязанности по содержанию дорог и объектов внешнего благоустройства, согласно спецификации к контракту, предусматривающий, в том числе работы по текущему содержанию посадочных площадок на остановках общественного транспорта.

07.02.2007 должностным лицом Управления административно-технического контроля Администрации города Хабаровска в отношении предприятия составлен протокол N 218 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 4.1 Кодекса Хабаровского края, зафиксировавший нарушение МУП "Южное" правил благоустройства и содержания территории города Хабаровска, которым не очищены от снега и снежного наката до асфальтобетона посадочные площадки для пешеходов на автобусных остановках: по улице Ленина - "Площадь славы", "Кооперация", "Волочаевская", "Площадь Блюхера", "Постышева", "Энергомаш",. по улице Муравьева-Амурского - "Ленинградская", "Театр музыкальной комедии", "Театр Драмы", "Магазин "Алмаз", прилегающие к остановкам парковочные карманы и прибордюрная зона.

16.02.2007 административной комиссией принято постановление N 401 о привлечении МУП "Южное" к административной ответственности по части 1 статьи 4.1 Кодекса Хабаровского края и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Административная ответственность по части 1 статьи 4.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение правил содержания прилегающих и закрепленных территорий, размеры которых установлены нормативными правовыми актами органом местного самоуправления.

Отказывая в удовлетворении заявления МУП "Южное" о признании незаконным и отмене названного выше постановления N 401, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с пунктами 3, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", содержание автомобильных дорог общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения, а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, относятся к вопросам местного значения, в связи с чем решением от 19.10.2004 N 558 Хабаровской городской Думы на основании пункта 1 статьи 17 Устава городского округа "Город Хабаровск" утверждены Правила благоустройства и содержания территории города Хабаровска, за нарушение которых заявитель обоснованно привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 4.1 Кодекса Хабаровского края.

Однако судом не учтено следующее.

Согласно статье 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса РФ об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

К ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях в силу статьи 1.3 КоАП РФ относится, в том числе установление общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов наказаний и правил их применения; административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и другое.

Виды административных правонарушений в области дорожного движения определены в главе 12 "Административные правонарушения в области дорожного движения" КоАП РФ.

В статье 12.34 указанной главы КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений в безопасном для дорожного движения состоянии либо за непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Понятие дороги содержится в статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", с изменениями и дополнениями;, которой определено, что дорогой является обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Следовательно, парковочные карманы, прибордюрные зоны и посадочные площадки также относятся к элементам дороги, за ненадлежащее содержание которых предусмотрена административная ответственность, установленная статьей 12.34 КоАП РФ. Указанная норма является специальной, ответственность по данной статье наступает в случае нарушения правил содержания дорог. В то время как административная ответственность по части 1 статьи 4.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях установлена за нарушение правил уборки прилегающих и закрепленных территорий, то есть в других, не предусмотренных статьей 12.34 КоАП РФ случаях.

Таким образом, оспариваемое постановление административной комиссии содержит неправильную квалификацию совершенного МУП "Южное" административного правонарушения.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях", в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установил, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию либо принято неправомочным органом, то суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и его отмене.

Учитывая, что судом неверно применены названные выше нормы права, принятое им решение подлежит отмене, а оспариваемое постановление N 401 административной комиссии о привлечении МУП "Южное" к административной ответственности по части 1 статьи 4.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях следует признать незаконным и отменить.

Остальные доводы жалобы в силу изложенного выше не имеют правового значения.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 14.05.2007 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-2291/2007-74АП отменить. Заявление Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска "Южное" удовлетворить.

Постановление административной комиссии Администрации города Хабаровска от 16.02.2007 N 401 о назначении административного взыскания по части 1 статьи 4.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях в отношении Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска "Южное" признать незаконным и отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.