Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 29 октября 2007 г. N Ф03-А51/07-1/4601 Поскольку Минфин РФ не обеспечило субъект РФ финансовыми средствами для реализации в полном объеме льгот, исковые требования о взыскании расходов, связанных с предоставлением отдельной категории граждан льгот по оплате коммунальных услуг, удовлетворены в полном объеме за счет казны РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 29 октября 2007 г. N Ф03-А51/07-1/4601
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю на решение от 24.04.2007, постановление от 24.07.2007 по делу N А51-1997/07 36-76 Арбитражного суда Приморского края, по иску Краевого государственного унитарного предприятия "Примтеплоэнерго" к Управлению социальной защиты населения Черниговского района, Департаменту финансов Администрации Приморского края, Министерству финансов в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, третье лицо: Администрация Черниговского муниципального района, о взыскании 1857,04 руб.

Резолютивная часть постановления от 22 октября 2007 года. Полный текст постановления изготовлен 29 октября 2007 года.

Краевое государственное унитарное предприятие "Примтеплоэнерго" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Управлению социальной защиты населения Черниговского района, Департаменту финансов Администрации Приморского края, Министерству финансов в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, Администрации Черниговского муниципального района о взыскании 1857,04 руб. убытков в связи с предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг за период с 01.12.2003 по 01.122.2004.

Решением суда от 24.04.2007, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 24.07.2007, исковые требования удовлетворены в полном объеме за счет казны Российской Федерации в лице Минфина Российской Федерации. В иске к остальным ответчикам отказано.

Законность судебных актов проверяется в порядке статей 274, 284 АПК РФ по кассационной жалобе Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю.

По мнению Минфина Российской Федерации, вины Российской Федерации в причинении истцу убытков нет, так как из федерального бюджета денежные средства на реализацию законов о героях перечислялись в достаточном количестве на основании ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год", ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год".

Кроме того, указывает на пропуск истцом срока исковой давности.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что, в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив доводы кассационной жалобы, проверив материалы дела, не находит оснований для отмены судебных актов, исходя из нижеследующего.

Как видно из материалов дела и установлено судом, 01.01.2004 между КГУП "Примтеплоэнерго" и Управлением социальной защиты населения Черниговского района заключен договор N 52 на возмещение расходов, связанных с реализацией льгот по оплате коммунальных услуг, предусмотренных ФЗ "О предоставлении социальных льгот и гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Славы" от 09.01.1997 N 5-ФЗ.

Настоящие исковые требования заявлены в связи с невозмещением истцу спорных расходов.

Федеральным законом "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" от 09.01.1997 N 5-ФЗ для указанной в нем категории граждан предусмотрены льготы в виде освобождения от оплаты жилищно-коммунальных услуг. Согласно названному Закону, расходы, связанные с его реализацией, финансируются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации с последующей компенсацией соответствующих затрат за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

При рассмотрении спора арбитражный суд правомерно исходил из того, что отнесение статьей 85 Бюджетного кодекса РФ (в редакции до 01.01.2005) расходов по обеспечению социальной защиты населения к совместно финансируемым Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации не может быть расценено как допускающее установление Российской Федерацией льгот с возложением обязанности по их финансированию на субъект Российской Федерации за счет собственных доходов последнего. В связи с чем правильно установил источник предоставления установленных ФЗ "О предоставлении социальных гарантий героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" льгот - средства федерального бюджета, которые при передаче осуществления полномочий Российской Федерации на другой уровень власти должны передаваться нижестоящему бюджету в форме субвенций, что соответствует положениям пункта 4 статьи 130, статей 133 и 136 Бюджетного кодекса РФ (в редакции до 01.01.2005), Постановлению Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 N 584 "О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года".

Данный вывод соответствует Постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" (пункт 18).

Как установлено судом, фактически из федерального бюджета в 2004 году в бюджет Приморского края перечислено 786000 руб., которые в полном объеме были распределены между муниципальными образованиями, в том числе муниципальному образованию Черниговский район выделено 14000 руб., в связи с чем, имеет место недофинансирование со стороны федерального бюджета в размере 1857,04 руб.

Исходя из изложенного оснований для отмены судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 24.04.2007, постановление от 24.07.2007 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-1997/2007 36-76 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с Российской Федерации в доход федерального бюджета госпошлину по кассационной жалобе в сумме 1000 руб.

Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительный лист.