Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 30 октября 2007 г. N Ф03-А51/07-1/4217 Поскольку Минфин РФ не обеспечило субъект РФ финансовыми средствами для реализации в полном объеме льгот, исковые требования о взыскании расходов, связанных с предоставлением отдельной категории граждан льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, удовлетворены частично за счет казны РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 30 октября 2007 г. N Ф03-А51/07-1/4217
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю на решение от 22.06.2007 по делу N А51-22068/2005 7-424/5 Арбитражного суда Приморского края, по иску товарищества собственников жилья "МЖК-Дом" к Администрации города Находки, Департаменту финансов Администрации Приморского края, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю о взыскании 1839,84 руб.

Резолютивная часть постановления от 23 октября 2007 года. Полный текст постановления изготовлен 30 октября 2007 года.

Товарищество собственников жилья "МЖК-Дом" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Администрации города Находки, Департаменту финансов Администрации Приморского края о взыскании 1839,84 руб. расходов (выпадающих доходов), связанных с предоставлением в период с 2002 года по 2004 год льгот гражданам в размере 50-процентной скидки по оплате жилищно-коммунальных услуг, подпадающим под действие Федерального Закона N 181-ФЗ от 24.11.1995 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

По ходатайству лица к участию в деле в качестве ответчика было привлечено Министерство финансов Российской Федерации в лице УФК РФ по Приморскому краю.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 15.12.2005 требование в части взыскания 1839,84 руб. убытков, связанных с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг лицам, подпадающим под действие ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", выделено в отдельное производство.

Решением суда от 22.06.2007, требование истца удовлетворено в сумме 1548,72 руб. за счет казны РФ в лице Минфина РФ. В остальной части требования истцу отказано.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Законность этого судебного акта проверяется федеральным арбитражным судом округа в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по кассационной жалобе Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю.

Жалоба мотивирована нарушением судом норм материального права, регулирующих порядок финансирования из федерального источника спорных расходов.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что, в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

При проверке законности принятого по настоящему делу решения установлено, что отмене либо изменению оно не подлежит в связи со следующим.

Спор возник в связи с невозмещением государственными и муниципальными органами исполнительной власти из соответствующих бюджетов истцу расходов по предоставлению льгот инвалидам, проживающим в благоустроенном фонде города Находки, в сумме 1839,84 руб.

Факт предоставления истцом льгот в спорный период и объем оказанных услуг подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.

Удовлетворяя исковое требование за счет Казны РФ, суд первой инстанции руководствовался закрепленным действующим законодательством порядком разграничения предметов ведения бюджетов всех уровней, ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ от 15.08.2004 N 584 "О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года", а также Федеральными Законами "О федеральном бюджете на 2002 год", "О федеральном бюджете на 2003 год", "О федеральном бюджете на 2004 год".

В соответствии с Федеральными законами РФ "О федеральном бюджете на 2002 год", "О федеральном бюджете на 2003 год", "О федеральном бюджете на 2004 год" из федерального бюджета в возмещение расходов на компенсацию предусмотренных ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" льгот на оплату этих жилищно-коммунальных услуг в 2002 году местному бюджету города Находки перечислено 3448 тыс. руб., в 2003 году - 31624 тыс. руб., в 2004 году - 43216 тыс. руб.

Исследовав объем целевого финансирования субъекта РФ и муниципального образования из федерального бюджета, суд установил, что Российской Федерацией не исполнены в полном объеме установленные федеральным законодательством обязательства по финансированию бюджета субъекта Федерации средств для компенсации спорных расходов.

Согласно Федеральному Закону "О федеральном бюджете на 2004 год" на возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг Приморскому краю выделено 368303 тыс. руб., из них городу Находке на реализацию ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" перечислено 43216 тыс. руб.

Указанные денежные средства доведены администрацией муниципального образования до получателей, в том числе и до истца в размере 27,7 тыс. руб.

Доказательств нецелевого использования полученных субъектом и муниципальным образованием федеральных бюджетных средств в деле не имеется.

Вместе с тем, данных средств на компенсацию предоставленных населению льгот в полном объеме оказалось недостаточно, в связи с чем, имеет место недофинансирование со стороны федерального бюджета в размере 1548,72 руб.

Доводы заявителя о том, что расходы на реализацию льгот населению, предусмотренные Законом "О ветеранах", должны производиться за счет региональных бюджетов, судом первой инстанции отклонены законно, так как данные доводы противоречат действующему законодательству (статьи 165-167, 171 Бюджетного кодекса Российской Федерации), согласно которому обеспечение исполнения федеральных законов о льготах для населения из федерального бюджета относится к компетенции Министерства финансов РФ и, соответственно, ответственность за неисполнение федерального законодательства о льготах лежит на этом лице.

Данный вывод содержится в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" от 22.06.2006 N 23, вследствие чего ссылка заявителя кассационной жалобы на необоснованность удовлетворения иска за счет средств федерального бюджета является неосновательной.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 22.06.2007 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-22068/2005 7-424/5 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с Российской Федерации в доход федерального бюджета госпошлину по кассационной жалобе в сумме 1000 руб.

Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительный лист.