Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 6 ноября 2007 г. N Ф03-А51/07-1/4389 "Выводы судебных инстанций о том, что Администрацией не соблюден установленный ст. 45, 54 Земельного кодекса РФ порядок принудительного прекращения права землепользования, основаны на правильном применении указанных норм материального права, соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам" (извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии: от заявителя: Михальнова В.В., доверенность от 10.04.2006 N 19, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации г. Владивостока на решение от 19.02.2007, постановление от 10.05.2007 по делу N А51-15252/06 4-563 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Владивостокский государственный университет экономики и сервиса" к администрации г. Владивостока о признании постановления недействительным.

Резолютивная часть постановления объявлена 29.10.2007. Полный текст постановления изготовлен 06.11.2007.

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Владивостокский государственный университет экономики и сервиса" (далее - ГОУ ВПО "ВГУЭС", Университет) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным постановления главы администрации г. Владивостока от 27.09.2005 N 1074 "Об отмене постановления главы администрации города Владивостока от 18.12.2003 N 3010 и постановления главы администрации города Владивостока от 01.07.2004 N 1605".

Решением от 19.02.2007, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 10.05.2007, требования ГОУ ВПО "ВГУЭС" удовлетворены на основании ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

Не согласившись с выводами судебных инстанций, администрация г. Владивостока (далее - Администрация) обратилась с кассационной жалобой, в которой просит отменить указанные судебные акты как принятые в нарушение норм материального права, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование своей правовой позиции заявитель указал на то, что оспариваемое постановление принято во исполнение постановления губернатора Приморского края от 21.03.1996 N 199 "О выделении земель рекреационного назначения в городе Владивостоке". Выделенный Университету земельный участок на основании постановления от 18.12.2003 N 3010 расположен в границах земель рекреационного назначения, что предполагает особый порядок предоставления таких участков. Согласно ст. 30 Земельного кодекса РФ, Временного положения о порядке предоставления и изъятия земель и прекращения прав на землю в г. Владивостоке, утвержденного постановлением главы администрации от 18.11.2000 N 2054, предоставление земельного участка с целью размещения объекта, производится в две стадии, с предварительным согласованием места размещения объекта. Необходимых согласований уполномоченных органов на предоставление земельного участка, по мнению заявителя, Университет не получал.

В отзыве на кассационную жалобу Университет просит обжалуемые по делу судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения. Выводы судебных инстанций считает правильными, а доводы кассационной жалобы необоснованными, поскольку порядок изъятия земельного участка осуществлен в нарушение статей 45, 54 Земельного кодекса РФ.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель ГОУ ВПО "ВГУЭС" поддержал доводы, изложенные в отзыве на кассационную жалобу, дав по ним пояснения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы и отзыва на нее, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил оснований, предусмотренных ст. 288 АПК РФ, для их отмены.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации от 18.12.2903 N 3010 на основании статей 11, 20, 29, 34, 98 Земельного кодекса РФ, Постановления губернатора Приморского края от 21.03.1996, Университету предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование из земель рекреационного назначения земельный участок площадью 13272 кв.м, расположенный в районе ул. Тобольской, 10, для размещения парка и благоустройства.

Университет 12.02.2004 зарегистрировал право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, что следует из свидетельства о государственной регистрации права серия 25-АА N 397988.

Постановлением главы администрации от 01.07.2004 N 1065 изменена площадь предоставленного Университету земельного участка, которая составила 10330 кв.м.

Постановлением главы администрации от 27.09.2005 N 1074 постановления от 18.12.2003 N 3010 и от 01.07.2004 N 1605 отменены, поскольку они изданы с нарушением Земельного кодекса РФ и Временного положения о порядке предоставления и изъятия земель и прекращения прав на землю в г. Владивостоке.

Университет, считая постановление главы администрации от 27.09.2005 N 1074 недействительным, поскольку оно не соответствует требованиям ст. 45 Земельного кодекса РФ, п. 6 постановления главы администрации от 08.11.2000 N 2054 и нарушает права и законные интересы ГОУ ВПО "ВГУЭС", обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с требованием ч. 2 ст. 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Разрешая данный спор, суд обеих инстанций установил, что земельный участок правомерно предоставлен ГОУ ВПО "ВГУЭС" в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с п. 1 ст. 20, п. 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ как государственному учреждению.

Статьей 45 Земельного кодекса РФ установлены два основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком: при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст. 53 Земельного кодекса РФ; принудительно в судебном порядке в случаях, установленных законом в соответствии со ст. 54 настоящего Кодекса.

Отказ от пользования земельным участком в установленном порядке не оформлялся, решение суда о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком не принималось.

При этом, исследовав в рамках рассматриваемого спора имеющиеся в материалах дела документы, суд не установил оснований для принудительного прекращения права пользования ГОУ ВПО "ВГУЭС" спорным земельным участком. Доказательств, свидетельствующих о наличии таких оснований, а также о соблюдении административным органом порядка принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, установленного статьей 54 Земельного кодекса РФ, Администрацией в нарушение ч. 5 ст. 200 АПК РФ не представлено.

Выводы судебных инстанций о том, что Администрацией не соблюден установленный статьями 45, 54 Земельного кодекса РФ порядок принудительного прекращения права землепользования, основаны на правильном применении указанных норм материального права, соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам.

Подлежат отклонению как противоречащие материалам дела доводы заявителя кассационной жалобы относительно отсутствия у ГОУ ВПО "ВГУЭС" необходимых согласований уполномоченных органов, учитывая размещение земельного участка в границах земель рекреационного назначения, что следует из выписки из дежурной кадастровой карты (плана) г. Владивостока от 19.08.2003 N 1777.

Комитет природных ресурсов и экологии Приморского края уведомил в письме от 02.09.2003 N 7-21/47/1516 Университет о согласовании земельного участка в районе ул. Тобольской. При этом указал, что ГОУ ВПО "ВГУЭС" необходимо соблюдать режим пользования рекреационными территориями.

Доказательства нецелевого использования ГОУ ВПО "ВГУЭС" спорного земельного участка в материалах дела отсутствуют.

На основании установленного, суд пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое постановление не соответствует положениям Земельного кодекса РФ и нарушает право пользования ГОУ ВПО "ВГУЭС" земельным участком в связи с чем правомерно удовлетворил заявленные Университетом требования.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что при предоставлении земельного участка не соблюдены требования ст. 30 Земельного кодекса РФ, кассационная инстанция не принимает, поскольку он не предоставлен для целей, связанных со строительством.

Поскольку при принятии обжалуемых судебных актов судом не нарушены нормы процессуального права и нормы материального права применены правильно, основания для их отмены и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Государственная пошлина по кассационной жалобе, в уплате которой Администрации предоставлялась отсрочка, подлежит взысканию в доход федерального бюджета в соответствии со ст. 110 АПК РФ, ст. 333.41 НК РФ.

Руководствуясь статьями 286-289, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 19.02.2007, постановление от 10.05.2007 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-15252/06 4-563 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с администрации г. Владивостока в доход федерального бюджета государственную пошлину по кассационной жалобе в размере 1000 рублей.

Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительный лист.