Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 19 ноября 2007 г. N Ф03-А73/07-1/5061 Поскольку Минфин РФ не обеспечило субъект РФ финансовыми средствами для реализации в полном объеме льгот, исковые требования о взыскании убытков, связанных с предоставлением отдельной категории граждан льгот по оплате бесплатной авиационной перевозке на воздушном транспорте, удовлетворены в полном объеме за счет казны РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 19 ноября 2007 г. N Ф03-А73/07-1/5061
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ на решение от 23.05.2007, постановление от 26.07.2007 по делу N А73-1514/2007-35 (АИ-1/1138/2007-8) Арбитражного суда Хабаровского края, по иску открытого акционерного общества "Владивосток Авиа" к Министерству финансов РФ, Министерству здравоохранения и социального развития РФ, Федеральному агентству по здравоохранению и социальному развитию РФ, Министерству финансов Хабаровского края, Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о взыскании 11000 рублей.

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2007 года. Полный текст постановления изготовлен 19 ноября 2007 года.

Открытое акционерное общество "Владивосток Авиа" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Министерству финансов РФ, Министерству здравоохранения и социального развития РФ, Федеральному агентству по здравоохранению и социальному развитию РФ, Министерству финансов Хабаровского края, Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о взыскании 11000 рублей убытков, связанных с предоставлением в 2004 году льготы по бесплатной авиационной перевозке на воздушном транспорте бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей Будник Л.А., в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

Решением суда от 23.05.2007, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 26.07.2007, исковые требования удовлетворены в полном объеме за счет казны РФ в лице Министерства финансов РФ. В иске к остальным ответчикам отказано.

При этом суд исходил из того, что Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ не исполнила установленные законом расходные полномочия - не обеспечила субъект РФ финансовыми средствами для реализации в полном объеме льгот, предусмотренных ФЗ "О ветеранах",

Законность судебных актов проверяется Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке статей 284, 286 АПК РФ на основании кассационной жалобы Минфина РФ, в которой он полагает их отменить как необоснованные, вынесенные с нарушением норм материального права.

Жалоба мотивирована нарушением судом норм материального права, регулирующих порядок финансирования из федерального источника спорных расходов.

В обоснование жалобы также приводит доводы о том, что суд в нарушение пункта 10 статьи 158 БК РФ необоснованно возложил на него ответственность по возмещению расходов, понесенных истцом вследствие предоставления льгот, так как финансирование указанных расходов производится за счет средств федерального бюджета, предоставленных главному распорядителю бюджетных средств, каковым не является ответчик.

Кроме того, Минфин РФ указывает на необоснованное включение в стоимость услуг, предъявленных к возмещению, налога на добавленную стоимость.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Суд кассационной инстанции, рассмотрев материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судом норм права, не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, ОАО "Владивосток Авиа" в 2004 году за счет собственных средств предоставило льготу при перевозке на воздушном транспорте бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей Будник Л.А., проживающей на территории Хабаровского края, в результате чего истцом недополучены доходы в сумме 11000 рублей, что подтверждается имеющимися в материалах дела документами.

В связи с невозмещением государственными и муниципальными органами исполнительной власти из соответствующих бюджетов истцу расходов по предоставлению льгот на основании статей 16, 1069 ГК РФ заявлены настоящие исковые требования.

Удовлетворяя требования истца за счет казны Российской Федерации, суд исследовал все имеющие значение для дела обстоятельства, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права.

В соответствии со статьями 13, 15 ФЗ N 5-ФЗ от 12.01.1995 "О ветеранах" участники Великой Отечественной войны имеют право на бесплатный проезд один раз в два года (туда и обратно) на железнодорожном, воздушном, водном или междугородном автомобильном транспорте межобластных, межкраевых, межреспубликанских маршрутов либо по их желанию оплата в размере 50 процентов стоимости проезда один раз в год (туда и обратно) на указанных видах транспорта.

В пункте 5 статьи 790 Гражданского кодекса РФ указано, что в случае, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку пассажиров, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно статье 10 ФЗ "О ветеранах" расходы на оплату проезда на железнодорожном, воздушном, водном или междугородном автомобильном транспорте межобластных, межкраевых, межреспубликанских маршрутов возмещаются за счет средств федерального бюджета.

Постановлением Правительства РФ N 584 от 15.08.2004 "О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года" предусмотрено, что на субъект РФ может быть возложена ответственность за невыполнение федерального закона, влекущего дополнительные расходы для регионального бюджета, только в пределах переданной федеральным бюджетом компенсации таких расходов.

В соответствии со статьями 130, 133, 136 Бюджетного кодекса РФ средства для реализации этих льгот должны передаваться в бюджет субъекта Федерации из федерального бюджета в виде субсидий и субвенций целевым назначением.

ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год" не утверждено расходных статей, предусматривающих целевое выделение денежных средств в бюджеты субъектов РФ на реализацию льгот по ФЗ "О ветеранах" в том числе Хабаровскому краю.

Поскольку названные, средства из федерального бюджета на финансирование льгот ветеранам по оплате проезда целевым назначением в 2004 году Хабаровскому краю не передавались, арбитражный суд правомерно взыскал сумму убытков, возникших в связи с их предоставлением, за счет казны Российской Федерации в лице Минфина РФ.

Доводы заявителя жалобы о необоснованности взыскания с бюджета РФ НДС, включенного в сумму убытков признаются судом кассационной инстанции неправомерными, поскольку в соответствии со статьями 171, 172 Налогового кодекса Российской Федерации включаемый в стоимость тарифа на проезд НДС для населения истцу из бюджета не возмещался и включение его в состав стоимости льготных услуг, подлежащих возмещению как выпадающих доходов истца, правомерно.

Так как решение от 23.05.2007 и постановление от 26.07.2007 приняты судом в соответствии с процессуальными и материальными нормами и всем обстоятельствам по делу дана надлежащая оценка, то оснований для его отмены и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 23.05.2007 и постановление от 26.07.2007 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-1514/2007-35 (АИ-1/1138/2007-8) оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.