Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 28 ноября 2007 г. N Ф03-А51/07-2/5426 Привлечение предпринимателя к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением, правомерно, поскольку судом установлен факт административного правонарушения и вина предпринимателя в его совершении (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 28 ноября 2007 г. N Ф03-А51/07-2/5426
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Колесникова Владимира Кирилловича на решение от 13.04.2007, постановление от 08.06.2007 по делу N А51-2680/07 4-120 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Приморскому краю к индивидуальному предпринимателю Колесникову Владимиру Кирилловичу о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2007 года. Полный текст постановления изготовлен 28 ноября 2007 года.

Управление государственного автодорожного надзора по Приморскому краю (далее - Управление; административный орган) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Колесникова Владимира Кирилловича (далее предприниматель) за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 13.04.2007, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 08.06.2007, заявленные требования удовлетворены. Суд, установив факт административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и вину предпринимателя Колесникова В.К. в его совершении, привлек последнего к административной ответственности в виде взыскания штрафа в сумме 4000 руб., с учетом отягчающих ответственность обстоятельств.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, предприниматель Колесников В.К. подал кассационную жалобу, в которой просит решение суда и постановление апелляционной инстанции отменить, как принятые с неправильным применением норм материального права, и принять по делу новый судебный акт. По мнению заявителя жалобы, арбитражный суд, назначив три наказания за одно административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, нарушил положения части 5 статьи 4.1 КоАП РФ. При этом предприниматель ссылается на решение Арбитражного суда Приморского края от 13.04.2007 по делу N А51-2675/07 4-113 и полагает, что повторное привлечение к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение незаконно. Кроме того, заявитель жалобы ссылается на отсутствие его вины в совершении административного правонарушения, так как им приняты все меры для организации предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей.

Управление в отзыве против доводов, изложенных в кассационной жалобе, возражает, считая состоявшиеся по делу судебные акты законными и обоснованными, в связи с чем просит оставить их без изменения, кассационную жалобу предпринимателя - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения судом норм материального и норм процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене состоявшихся по делу судебных актов.

Индивидуальному предпринимателю Колесникову В.К. - (свидетельство о государственной регистрации от 24.12.2004 серия 25 N 01263462) выдана лицензия от 09.02.2005 N АСС-25-204352 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

Как видно из материалов дела, Управлением на основании приказа от 11.01.2007 N 1042-Н проведена проверка деятельности предпринимателя Колесникова В.К., в ходе которой 21.02.2007 выявлены факты нарушения предпринимателем лицензионных требований, выразившиеся в осуществлении перевозки пассажиров по маршруту N 102 "Арсеньев - Анучино" на автобусе "Ssang Yong Istana" государственный номер 0 382 ЕС, под управлением водителя Вазинге В.А., при отсутствии достоверной информации для пассажиров о наименовании и номере телефона транспортного предприятия; схемы указанного выше маршрута N 102, указатель которого имеется в автобусе; расписания (графика) движения по маршруту. Кроме того, административным органом зафиксировано, что в проходе автобуса имеются складные сиденья для пассажиров, водитель Вазинге В.А. не прошел в установленном порядке предрейсовый медицинский осмотр, не был проведен контроль технического состояния автобуса перед выездом на линию. Результаты проверки зафиксированы в акте проверки автотранспортного средства на линии от 21.02.2007 N 50-УФ.

27.02.2007 административным органом в присутствии предпринимателя Колесникова В.К. составлен протокол об административном правонарушении от 27.02.2007 N 21-УФ.

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного дела направлены в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении предпринимателя Колесникова В.К. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Лицензионные требования и условия представляют собой совокупность требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензиатом лицензируемого вида деятельности.

В силу пунктов 5.2.1, 5.2.2, 5.2.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 N 2, владельцы автобусов обязаны: составлять и утверждать на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков; разрабатывать графики (расписания) движения, что является неотъемлемой частью организации перевозочного процесса, обеспечивающего безопасные условия перевозок пассажиров.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движении" к основным требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, относится организация работы водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения. Обязанность организовывать и проводить предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей предусмотрена статьей 23 названного выше Закона, а также пунктом 3.3.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в "предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 N 27, и Пунктом 2.3.7 "Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте", утвержденных Приказом Минтранса России от 30.03.94 N 15.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Арбитражный суд, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в материалах дела доказательства, а именно: акт проверки от 21.02.2007 N 50-УФ; протокол от 27.02.2007 N 21-УФ; а также договор от 30.01.2006 N 6, заключенный между предпринимателем Колесниковым В.К. и Арсеньевским АТП ОАО "Приморавтотранс"; письма МЛПУЗ "Городская больница" г. Арсеньев от 01.03.2007 N 178 и от 27.03.2007 N 176 и другие документы, пришел к выводу о том, что все перечисленные выше нарушения, допущенные предпринимателем Колесниковым В.К. при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров, являются нарушениями требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), поэтому правомерно привлек предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доводы предпринимателя об отсутствии его вины в совершении административного правонарушения, а также о наказании трижды за одно административное правонарушение безосновательны и не соответствуют имеющимся в деле доказательствам, которым судом дана правовая оценка.

В рассматриваемом деле, суд установил наличие в действиях предпринимателя Колесникова В.К. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, зафиксированное административным органом в протоколе об административном правонарушении от 27.02.2007 N 21-УФ, назначив наказание, с учетом имеющих место отягчающих ответственность обстоятельств.

Материалами дела подтверждается неоднократное привлечение предпринимателя Колесникова В.К. ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения, что в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ является отягчающим административную ответственность обстоятельством Следовательно, суд обоснованно назначил предпринимателю наказание в виде административного штрафа в сумме 4000 руб.

Доводы заявителя жалобы фактически сводятся к переоценке исследованных судом доказательств и основанных на них выводов, поэтому в соответствии со статьей 286 АПК РФ подлежат отклонению судом кассационной инстанции.

С учетом изложенного, решение суда первой и постановление апелляционной инстанций отмене не подлежат, а кассационную жалобу предпринимателя следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 13.04.2007, постановление апелляционной инстанции от 08.06.2007 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-2680/2007 4-120 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.