Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 21 января 2008 г. N Ф03-А73/07-1/6163 Иск о признании незаконным бездействия администрации города, выразившегося в невыдаче градостроительного плана земельного участка, и обязании выдать соответствующий градостроительный план удовлетворен, поскольку заявление юридического лица о выдаче градостроительного плана земельного участка рассматривает орган местного самоуправления, который в течение тридцати дней осуществляет подготовку градостроительного плана и утверждает его, предоставление плана осуществляется без взимания платы (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 21 января 2008 г. N Ф03-А73/07-1/6163
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ЗАО "НК "Восток России": Дронов Н.А. - представитель по доверенности от 17.07.2007 б/н, от Администрации г. Хабаровска: Коваленко М.В. - начальник отдела правовой экспертизы по доверенности от 24.12.2007 N 1.33-420, Телешова Е.В. - представитель по доверенности от 18.09.2007 N 1.33-288, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации г. Хабаровска на решение от 24.07.2007 Арбитражного суда Хабаровского края, постановление от 08.10.2007 Шестого арбитражного апелляционного суда по делу N А73-11046/2006-21, по заявлению закрытого акционерного общества "Народная компания "Восток России" к администрации г. Хабаровска о признании незаконным бездействия администрации г. Хабаровска.

Резолютивная часть постановления объявлена 14.01.2008. Полный текст постановления изготовлен 21.01.2008.

Закрытое акционерное общество "Народная компания "Восток России" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к администрации г. Хабаровска (далее - Администрация) о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в невыдаче градостроительного плана земельного участка площадью 13157,4 кв.м, кадастровый номер 27:23:04 06 80:0001, расположенного по ул. Карла Маркса, 203, в г. Хабаровске, и обязании выдать соответствующий градостроительный план.

Решением от 28.11.2006 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 22.01.2007 решение оставлено без изменения.

Постановлением кассационной инстанции от 08.05.2007 решение от 28.11.2006, постановление от 22.01.2007 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.

При новом рассмотрении дела решением от 24.07.2007, оставленным без изменения постановлением от 08.10.2007, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Администрация просит отменить состоявшиеся судебные акты, как несоответствующие нормам права. Заявитель, со ссылкой на ст. 85 ЗК РФ, ст.ст. 43, 44, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации указывает, что выдача градостроительного плана предполагает формирование земельного участка, которое осуществляется в порядке ст. 11 Правил землепользования и застройки в г. Хабаровске, кроме того должны быть представлены соответствующие документы. Решением суда г. Хабаровска от 23.05.2007 по указанным Правилам противоречий земельному законодательству не установлено. Заявитель полагает, что указанный земельный участок согласно генеральному плану расположен на территории, предназначенной для использования под обслуживание и деловые центры, в свою очередь объект недвижимости, расположенный на данной территории, имеет вид использования как завод, что противоречит п. 4 ст. 85 ЗК РФ. В этой связи заявитель считает, что у Администрации отсутствовала возможность подготовить заявителю градостроительный план земельного участка и, соответственно, решение суда в части возложения обязанности по выдаче названного плана является неисполненным.

В судебном заседании кассационной инстанции представители Администрации поддержали позицию, изложенную в кассационной жалобе. Представитель ЗАО "НК "Восток России", не соглашаясь с доводами жалобы, просил оставить ее без удовлетворения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа правовых оснований для их отмены не установил.

Как следует из материалов дела, ЗАО "НК "Восток России" в адрес Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска (далее - Департамент) направлено заявление с просьбой о выдаче градостроительного плана на земельный участок площадью 13157,4 кв.м, кадастровый номер 27:23:04 06 80:0001 по ул. Карла Маркса, 203 в г. Хабаровске, принадлежащий обществу на праве собственности, о выдаче разрешения на проектирование реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на указанном земельном участке.

Невыдача Департаментом указанных документов послужила основанием для обращения ЗАО "НК "Восток России" в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с п. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ заявление юридического лица о выдаче градостроительного плана земельного участка рассматривает орган местного самоуправления, который в течение 30 дней осуществляет подготовку градостроительного плана и утверждает его; предоставление плана осуществляется без взимания платы.

При разрешении спора судом установлено, что указанный земельный участок площадью 13157,4 кв.м, кадастровый номер 27:23:04 06 80:0001 зарегистрирован на праве собственности за ЗАО "НК "Восток России" (свидетельство от 30.09.2005), на данном участке находятся следующие объекты недвижимости, принадлежащие обществу на праве собственности: нежилое здание площадью 2243,9 кв.м - завод ремонта вычислительной техники (свидетельство о государственной регистрации права от 24.10.2001); объект незавершенного строительства, литер В (свидетельство от 13.09.2002); объект незавершенного строительства - гараж на 5 автомобилей, литер Б площадью 306, 4 кв.м (готовность 80%) (свидетельство от 18.04.2003). Выдача градостроительного плана связана с проектировкой и реконструкцией вышеуказанных объектов; заявителем представлен кадастровый план земельного участка.

С учетом установленного, судом правомерно отклонены доводы Администрации о необходимости формирования земельного участка согласно ст. 11 Правил землепользования и застройки в г. Хабаровске, утвержденных решением Хабаровской городской думы от 21.05.2002 N 211.

Так, согласно представленному в деле кадастровому плану земельного участка от 02.09.2005, земельный участок площадью 13157,4 кв.м соответствует материалам межевания, в плане, с учетом соответствующих привязок, отражены данные по месторасположению указанного земельного участка и объектов недвижимости, находящихся на нем. Проект межевания включает в себя формирование земельного участка с учетом установления его границ и границ на местности (ст. 43 Градостроительного кодекса РФ, ст. 30 ЗК РФ, ст. 19 ФЗ "О государственном земельном кадастре", ст. 17 ФЗ "О землеустройстве").

Несостоятелен довод заявителя кассационной жалобы о том, что названные Правила в судебном порядке признаны, как не противоречащие ЗК РФ, поскольку п. 11 указанных Правил, на которые ссылается заявитель, однозначно не определяет обязательность проведения работ по формированию земельного участка, как объекта недвижимости уже сформированного как объект недвижимости земельного участка, поэтому соответствующий довод подлежит отклонению.

Его же ссылка на положения п. 4 ст. 85 ЗК РФ, предусматривающая, что реконструкция существующих объектов недвижимости может осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами, а согласно генеральному плану г. Хабаровска, указанный земельный участок расположен на территории, предназначенной для использования под обслуживание и деловые центры, вместе с тем имеющийся объект недвижимости (лит. А) имеет вид использования - завод, судом кассационной инстанции не принимается, поскольку доказательств использования такого объекта как опасного для жизни - здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры, не представлено. Кроме того, данная норма права не исключает запрета на использование соответствующего объекта.

На основании изложенного, суд, оценив представленные в деле доказательства, согласно ст. 71 АПК РФ, обоснованно удовлетворил заявленные требования ЗАО "НК "Восток России", обязав Администрацию подготовить и выдать градостроительный план согласно п. 17 ст. 46 вышеназванного земельного участка Градостроительного кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 24.07.2007 Арбитражного суда Хабаровского края, постановление от 08.10.2007 Шестого арбитражного апелляционного суда по делу N А73-11046/2006-21 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.