Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 5 февраля 2008 г. N Ф03-А04/07-1/6505 Иск о взыскании расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, удовлетворен за счет казны РФ, поскольку Минфин РФ не обеспечило субъект РФ финансовыми средствами для реализации в полном объеме льгот, и за счет казны субъекта РФ, поскольку субъект, в соответствии с законодательством субъекта РФ, принял на себя обязанность по обеспечению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан за счет средств бюджета субъекта РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 5 февраля 2008 г. N Ф03-А04/07-1/6505
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Амурской области на решение от 12.11.2007 по делу N А04-7250/2007-12/266 Арбитражного суда Амурской области, по иску Муниципального унитарного предприятия "Ромненское жилищно-коммунальное хозяйство" к Министерству финансов Амурской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Амурской области, третьи лица: Отдел образования Администрации Ромненского района, Финансовый отдел Ромненского района, о взыскании 522151 руб. 11 коп.

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 5 февраля 2008 года.

Муниципальное унитарное предприятие "Ромненское жилищно-коммунальное хозяйство" обратилось в Арбитражный суд Амурской области с исковым заявлением к Финансовому департаменту администрации Амурской области о взыскании 522151 руб. 11 коп., составляющих убытки, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам и пенсионерам Отдела образования Администрации Ромненского района по договору N б/н от 25.12.2001 и по договору N б/н от 09.01.2005 "О возмещении в 2005 году выпадающих доходов от предоставления гражданам социальной поддержки по оплате коммунальных услуг согласно Закону Амурской области "О социальной поддержке граждан отдельных категорий".

Определением суда от 16.10.2007, по ходатайству истца, на основании статей 46, 48 АПК РФ произведена замена ответчика Финансового департамента администрации Амурской области на правопреемника Министерство финансов Амурской области, в качестве второго ответчика по делу привлечено Министерства финансов Российской Федерации.

Истец уточнил исковые требования, просил взыскать убытки в сумме 128034 руб. 75 коп. с казны Российской Федерации, убытки в сумме 394116 руб. 36 коп. с казны Амурской области.

Определением от 08.11.2007 ходатайство истца удовлетворено в порядке статьи 49 АПК РФ.

Решением от 12.11.2007 исковые требования истца удовлетворены путем взыскания 128034 руб. 75 коп. с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ и 394116 руб. 36 коп. с казны Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Законность судебного акта проверяется Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке статей 284, 286 АПК РФ по кассационной жалобе Министерства финансов РФ, которое просит отменить его, в иске по отношению к нему отказать.

По мнению заявителя жалобы, МУП "Ромненское жилищно-коммунальное хозяйство" не предоставило доказательств, свидетельствующих о совершении Министерством финансов РФ противоправного (незаконного) деяния, наступления последствий этого деяния в виде причинения убытков, их размера и наличия причинно-следственной связи между противоправными действиями ответчика и убытками истца.

Кроме того, Министерство финансов РФ считает, что выполнило свои обязательства перед истцом.

Амурской области из федерального бюджета на компенсацию расходов по предоставлению льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, передано в 2004 году 36933700 руб.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте слушания кассационной жалобы, своих представителей для участия в деле в судебное заседание не направили. Отзыв на кассационную жалобу не представили.

Как следует из материалов дела, МУП "Ромненское жилищно-коммунальное хозяйство" за период с 01.10.2004 по 31.12.2005 предоставляло льготы педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) согласно спискам по договорам N б/н от 25.12.2001 и N б/н от 09.01.2005 "О возмещении в 2005 году выпадающих доходов от предоставления гражданам мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг", заключенным между МУП "Ромненское жилищно-коммунальное хозяйство" и Отделом образования администрации Ромненского района.

По состоянию на 01.01.2007 истцу не возмещены убытки, понесенные в результате предоставления гражданам мер социальной поддержки в сумме 522151 руб. 11 коп., в том числе за период с 1 октября по 31 декабря 2004 года в сумме 128034 руб. 75 коп., за период с 1 января по 31 декабря 2005 года в сумме 394116 руб. 36 коп., в связи с чем он обратился в суд.

Пункт 5 статьи 55 Закона РФ "Об образовании" устанавливает, что пенсионеры и педагогические работники образовательных учреждений, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

При этом, в соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах жилищной политики" и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг" от 06.05.2003 N 52-ФЗ (статья 2) размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании", устанавливается законодательными актами субъектов РФ и учитываются в межбюджетных отношениях.

При рассмотрении спора арбитражный суд правомерно, руководствуясь вышеназванными законами, с учетом действующего в 2004 году законодательства о разграничении расходных полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ, пришел к выводу, что финансовое обеспечение предоставления льгот педагогическим работником должно осуществляться из федерального бюджета.

Из материалов дела следует, что в соответствии со статьей 53 ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год" на компенсацию расходов по предоставлению льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности Амурской области из Фонда компенсаций на указанные цели поступило 36933700 руб., которые распределены муниципальным образованиям в полном объеме, вместе с тем, указанные денежные средства не обеспечили фактическую потребность в финансировании предприятий и организаций, предоставившим жилищно-коммунальные услуги гражданам в связи с федеральным законодательством.

Доказательств нецелевого использования субъектом РФ и муниципальным образованием денежных средств в деле отсутствуют.

Поскольку органы государственной власти РФ не обеспечили в полном объеме реализацию установленных федеральным законом льгот, поэтому Арбитражный суд Амурской области правомерно возместил за счет казны Российской Федерации истцу убытки в сумме 128034 руб. 75 коп., возникшие в 2004 году.

В остальной части исковые требования МУП "Ромненское жилищно-коммунальное хозяйство" о взыскании расходов по предоставлению льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг в сумме 394116 руб. 36 коп. судом правомерно возмещены за счет казны Амурской области, так как в соответствии с Законом Амурской области от 31.01.2005 N 427-ОЗ "О порядке и размерах оказания отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг", в 2005 году субъект принял на себя обязанность по обеспечению мер социальной поддержки педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений и учреждений социального обслуживания за счет средств областного бюджета.

Поскольку судебный акт принят в соответствии с нормами материального и процессуального права, то оснований к отмене либо изменению не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 12.11.2007 Арбитражного суда Амурской области по делу N А04-7250/2007-12/266 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.