Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 12 марта 2008 г. N Ф03-А51/08-1/505 "Признав, что тарифы на передачу электрической энергии установлены оспариваемым постановлением РЭК Приморского края в пределах представленных ей полномочий и в соответствии с действующим законодательством в области государственного регулирования тарифов, арбитражный суд правомерно отказал ООО "Находкинская электросеть" в удовлетворении его заявления" (извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ООО "Находкинская электросеть": Е.И. Лозинская - начальник юридического отдела по доверенности от 08.11.2007 N 21, от Департамент по тарифам Приморского края: Н.И. Колосова - начальник отдела правовой экспертизы по доверенности от 02.11.2007 N 69/3193; Н.А. Кончина - начальник отдела экономического анализа по доверенности от 28.01.2008 N 69/0146, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Находкинская электросеть" на решение от 31.08.2007 по делу N А51-3559/2007-4-173 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Находкинская электросеть" к Региональной энергетической комиссии Приморского края об оспаривании постановления Региональной энергетической комиссии Приморского края от 28.12.2006 N 39/8.

Резолютивная часть постановления объявлена 4 марта 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 12 марта 2008 года.

Общество с ограниченной ответственностью "Находкинская электросеть" (далее - ООО "Находкинская электросеть") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением (с учетом уточнения заявленного требования) о признании недействующим постановления Региональной энергетической комиссии Приморского края (далее - РЭК Приморского края) от 28.12.2006 N 39/8 "Об установлении суммы затрат и прибыли на услуги по передаче и распределению энергии, тарифа на услуги по передаче и распределению электрической энергии по сетям ООО "Находкинская электросеть" для потребителей ОАО "Дальэнерго" на 2007 год" (в редакции постановления от 28.03.2007 N 6/12) в связи с его соответствием Федеральному закону "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" и нарушением при установлении тарифа Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 N 109, а также приказа Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 N 20-э/2.

Решением суда от 31.08.2007 в удовлетворении заявления отказано.

ООО "Находкинская электросеть", не соглашаясь с судебным решением, в кассационной жалобе просит его отменить. В ее обоснование заявитель ссылается на принятие судебного акта с нарушением и неправильным применением статьи 2 Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации". В жалобе приведены доводы о неправомерности установления тарифа ниже предельного максимального уровня роста тарифов, утвержденного Федеральной службой по тарифам, и незаконности уменьшения РЭК затрат общества на оплату труда, которые определены без учета тарифного соглашения.

В отзыве на кассационную жалобу РЭК Приморского края (ныне - Департамент по тарифам Приморского края), возражая против ее удовлетворения, указал на законность и обоснованность решения суда.

В заседании суда кассационной инстанции представители ООО "Находкинская электросеть" и Департамента по тарифам Приморским края дали пояснения, соответствующие содержанию жалобы заявителя и отзыва на нее регулирующего органа.

Проверив законность решения от 31.08.2007 в порядке статьи 286 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа оснований для отмены судебного акта, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не установил.

Как следует из материалов дела, постановлением Региональной энергетической комиссии Приморского края (далее - РЭК Приморского края) от 28.12.2006 N 39/8 установлен тариф на услуги по передаче и распределению электрической энергии для потребителей ОАО "Дальэнерго" на 2007 год в размере 0,303 руб./кВт.ч, а также сумма затрат и прибыли на указанные услуги в размере 66544,2 тыс. руб.

В данный акт постановлением РЭК Приморского края от 28.03.2007 N 6/12 внесены изменения о размере тарифа на услуги по передаче и распределению электрической энергии по сетям ООО "Находкинская электросеть", который установлен в размере 0,328 руб./кВт.ч.

ООО "Находкинская электросеть" полагая, что при установлении тарифа регулирующим органом необоснованно снижены затраты общества, связанные с передачей и транспортировкой энергии, и РЭК Приморского края принят несоответствующий законодательству в сфере государственного регулирования тарифов правовой акт, нарушающий права и законные интересы заявителя, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 2 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию осуществляется посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных условий.

Пунктом 65 "Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации" утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 N 109 (далее - Основы) предусмотрено, что предельные минимальные и (или) максимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям устанавливаются Федеральной службой по тарифам для каждого субъекта Российской Федерации и дифференцируются по уровню напряжения.

Приказом ФСТ РФ от 26.12.2006 N 476-э/4 утверждены предельные максимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории субъектов Российской Федерации. Для Приморского края максимальный уровень указанных тарифов по сетям низкого напряжения установлен в размере 1488,35 руб./мВт.ч или 1,488 руб./кВт.ч.

Доводы заявителя о том, что тарифы на оказание услуг по передаче электрической энергии по сетям ООО "Находкинская электросеть" подлежали установлению не ниже максимального уровня тарифа, утвержденного ФСТ РФ, судом обоснованно отклонены.

В силу требований пункта 65 Основ тарифы на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям для организаций, оказывающих данные услуги на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, устанавливаются в рамках установленных Федеральной службой по тарифам предельных максимальных и (или) минимальных уровней тарифов.

Такое же правило предусмотрено и в статье 6 ФЗ "О государственном регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации".

В соответствии с пунктами 22, 21 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ от 06.08.2004 N 20-э/2 при использовании метода экономически обоснованных расходов (затрат), примененного РЭК Приморского края, тарифы рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, в которую включаются расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), в том числе расходы на оплату труда.

В обоснование требования о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим ООО "Находкинская электросеть" ссылалось на незаконность уменьшения РЭК включаемых в тариф затрат общества на оплату труда.

Как следует из материалов дела, регулирующим органом расходы на оплату труда в ООО "Находкинская электросеть" утверждены в размере 20596,6 тыс. руб. исходя из размера фонда оплаты труда в 2006 году 18896 тыс. руб. с учетом индекса потребительских цен 1.09.

Отраслевое тарифное соглашение ООО "Находкинская электросеть" в регулирующий орган не представляло и не обосновало свои расходы исходными данными, основанными на отраслевом тарифном соглашении по организациям жилищно-коммунального хозяйства, газификации и эксплуатации газового хозяйства Российской Федерации, указанного в экспертном заключении, которое, как установлено судом, также не было предоставлено регулирующему органу при рассмотрении дела об установлении тарифов, как и доказательств присоединения общества к указанному отраслевому тарифному соглашению.

При таких обстоятельствах определение РЭК Приморского края расходов на оплату труда работников ООО "Находкинская электросеть" исходя из заработной платы, учтенной в действующем тарифе, с учетом индекса потребительских цен не противоречит пункту 27 Основ.

Признав, что тарифы на передачу электрической энергии установлены оспариваемым постановлением РЭК Приморского края в пределах представленных ей полномочий и в соответствии с действующим законодательством в области государственного регулирования тарифов, арбитражный суд правомерно отказал ООО "Находкинская электросеть" в удовлетворении его заявления.

При принятии решения судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного судебного акта, поэтому кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 31.08.2007 по делу N А51-3559/2007-4-173 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.