Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 21 марта 2008 г. N Ф03-А73/08-2/668 Иск о признании незаконными и отмене постановлений административной комиссии о назначении административного наказания удовлетворен, т.к. суд пришел к выводу о нарушении административным органом процедуры привлечения предприятия к административной ответственности (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 21 марта 2008 г. N Ф03-А73/08-2/668
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя Федерального государственного унитарного предприятия "Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного Федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства" - Вальдес Е.А., представитель по доверенности N 4/4 от 09.01.2008, от Административной комиссии Администрации г. Хабаровска - Капустина Л.В., представитель по доверенности N 1.33-412 от 24.12.2007, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Административной комиссии администрации г. Хабаровска на решение от 12.12.2007 по делу N А73-11541/2007-11АП Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного Федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства" к Административной комиссии Администрации г. Хабаровска о признании незаконными и отмене постановлений.

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 21 марта 2008 года.

Федеральное государственное унитарное предприятие "Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного Федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства" (далее - ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Административной комиссии администрации г. Хабаровска о назначении административного наказания.

Решением суда первой инстанции от 12.12.2007 заявление удовлетворено. Суд пришел к выводу о нарушении административным органом процедуры привлечения предприятия к административной ответственности.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе административный орган просит принятый по делу судебный акт отменить, в удовлетворении заявления отказать, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России" просит решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Проверив обоснованность доводов жалобы, отзыва на жалобу, выслушав присутствовавших в судебном заседании представителей административной комиссии и предприятия, кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ составление протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица должно осуществляться в присутствии его законного представителя.

Проверяя в связи с этим соблюдение административным органом требования о надлежащем извещении предприятия о составлении протокола, суд пришел к выводу о том, что предприятие не было надлежащим образом извещено административным органом о времени и месте составления протоколов, в связи с чем его права, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ были нарушены. При этом суд исходил из следующего.

При проверке строительных объектов предприятия Управлением административно-технического контроля администрации города Хабаровска установлены нарушения, ответственность за которые предусмотрена частями 1, 3 статьи 4.6, частью 2 статьи 4.7 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, о чем составлены протоколы и вынесены постановления о нарушении административного наказания от 19.10.2007 N 3496, от 19.10.2007 N 3497, от 26.10.2007 N 3559, от 26.10.2007 N 3560, от 26.10.2007 N 3561 в виде взыскания штрафа.

Как установлено судом, протоколы составлены в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. Уведомления о составлении 17.10.2007 протоколов по делам об административных правонарушениях получены предприятием 16.10.2007. Учитывая время прохождения документов, поступающих на бумажных носителях в ФГУП "УСС "Дальспецстрой" (первичная обработка, регистрация, передача руководству и непосредственным исполнителям), суд пришел к выводу о том, что административным органом не было предоставлено достаточно времени предприятию для обеспечения явки его представителя для участия в составлении протоколов и соответственно признал нарушенными права предприятия, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ. Данное нарушение судом признано существенным.

При таких обстоятельствах суд правильно применил статью 28.2 КоАП РФ, признал незаконными и отменил оспариваемые постановления.

Доводы жалобы направлены на переоценку доказательств, имеющихся в материалах дела, что выходит за пределы полномочий кассационной инстанции.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 12.12.2007 по делу N А73-11541/2007-11АП Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.