Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 14 июля 2008 г. N Ф03-А73/08-2/2572 Заявление о признании незаконным и отмене постановления административного органа, которым общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа за нарушение правил содержания прилегающих и закрепленных территорий, размеры которых установлены нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, удовлетворено ввиду недоказанности административным органом обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 14 июля 2008 г. N Ф03-А73/08-2/2572
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя: ООО "Бруслит" - Кузьмин И.В., представитель по доверенности от 14.01.2008, от ответчика: Административной комиссии администрации г. Хабаровска - Жук О.М., главный специалист-юрист по доверенности от 11.06.2008 N 1.33-185, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Административной комиссии администрации г. Хабаровска на решение от 25.03.2008, на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2008 по делу N А73-1082/2008-90АП Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Бруслит" к Административной комиссии администрации г. Хабаровска о признании незаконным и отмене постановления от 01.02.2008 N 336.

Резолютивная часть постановления объявлена 9 июля 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 14 июля 2008 года.

Общество с ограниченной ответственностью "Бруслит" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконными и отмене постановления административной комиссии администрации г. Хабаровска (далее - административный орган) от 01.02.2008 N 336, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 4.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее - КоАП Хабаровского края) в виде взыскания штрафа в размере 3000 руб.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 25.03.2008, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2008, заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Оспариваемое постановление признано незаконным и отменено ввиду недоказанности административным органом обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда, постановлением апелляционного суда, административная комиссия администрации г. Хабаровска обратилась с кассационной жалобой, поддержанной ее представителем в судебном заседании кассационной инстанции, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить. Заявленные требования мотивированы ссылкой на пункты 8, 15 Правил благоустройства и содержания территории города Хабаровска, утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 19.10.2004 N 558, предусматривающие обязанность поименованных в них субъектов производить регулярную уборку территории.

Представитель общества в судебном заседании против доводов жалобы возражал, просил решение суда, постановление апелляционного суда оставить без изменения.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ применение судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене решения суда и постановления апелляционной инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено арбитражным судом, при объезде территорий города Хабаровска ведущим специалистом управления административно-технического контроля администрации города Хабаровска обнаружено наличие бытового мусора и пищевых отходов на территории контейнерной площадки по улице Владивостокская, 49.

По данному факту в отношении ООО "Бруслит" составлен протокол от 25.01.2008 N 231 и принято постановление от 01.02.2008 N 336 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 4.1 КоАП Хабаровского края, с наложением штрафа в размере 3000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО "Бруслит" обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд сделал вывод об отсутствии оснований для привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 4.1 КоАП Хабаровского края.

Административным правонарушением, влекущим ответственность по части 1 статьи 4.1 КоАП Хабаровского края, является нарушение правил содержания прилегающих и закрепленных территорий, размеры которых установлены нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 2, 8 Правил благоустройства и содержания территории города Хабаровска, утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 19.10.2004 N 558 (далее - Правила N 558), прилегающие и закрепленные территории должны содержаться в чистоте и порядке, отвечающем строительным, эстетическим, экологическим и санитарным требованиям. Обязанность по их содержанию возлагается на лиц, поименованных в пункте 7 названных Правил. Содержание придомовых территорий в силу пункта 25 Правил осуществляют организации, обслуживающие соответствующий жилищный фонд.

Как усматривается из материалов дела и установлено арбитражным судом, между ООО "Бруслит" и МУП г. Хабаровска "Служба заказчика по ЖКХ" заключен договор подряда N 3/6 от 26.11.2004 на выполнение работ по содержанию жилья. Пунктом 2.1.2 договора предусмотрена обязанность общества по выполнению работ по санитарному содержанию придомовой территории, в том числе ежедневной уборке закрепленной территории, очистке урн от мусора, контейнерных площадок.

Согласно Нормативу содержания и ремонта муниципального жилищного фонда, утвержденного Приказом начальника управления жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда города от 11.01.2000 N 7, уборка контейнерных площадок и подметание территории в холодный период производится 1 раз в день.

В соответствии с графиком уборки контейнерных площадок ООО "Бруслит", после вывоза контейнеров автомашиной спецавтохозяйства, утвержденным генеральным директором общества и согласованным с начальником филиала МУП ГХ "СЗ по ЖКУ", вывоз мусора по улице Владивостокская, 49 производится ежедневно с 10 до 11 часов и с 12 до 14 часов, время уборки площадки - с 16 до 18 часов.

Как установлено судом, проверка проводилась 24.01.2008 в 10-00 часов, то есть до наступления определенного графиком времени уборки.

При названных обстоятельствах и отсутствии иных доказательств нарушения ООО "Бруслит" правил уборки территорий суд пришел к обоснованному выводу о незаконности возложения на общество административной ответственности.

Позиция суда основана на действии статей 65, 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ. По смыслу указанных процессуальных норм по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Доводы кассационной жалобы подлежат отклонению, так как сводятся к иному неправильному толкованию норм материального права и переоценке обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 25.03.2008, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2008 по делу N А73-1082/2008-90АП Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.