Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 18 июля 2008 г. N Ф03-А51/08-1/2123 Поскольку Минфин не обеспечило субъект РФ финансовыми средствами для реализации в полном объеме льгот, исковые требования о взыскании расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан льгот по оплате коммунальных услуг, удовлетворены за счет казны РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 18 июля 2008 г. N Ф03-А51/08-1/2123
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу муниципального учреждения "Администрация Тернейского муниципального района" Приморского края на решение от 13.10.2006, постановление от 01.04.2008 по делу N А51-19714/2005 13-385 Арбитражного суда Приморского края, по иску Краевого государственного унитарного предприятия "Примтеплоэнерго" в лице филиала "Тернейский" к Департаменту финансов администрации Приморского края, Министерству финансов РФ в лице УФК по Приморскому краю, муниципальному учреждению "Пластунская районная больница", муниципальному учреждению "Администрация Тернейского муниципального района" Приморского края о взыскании 471853 руб. 15 коп.

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 18 июля 2008 года.

Краевое государственное унитарное предприятие "Примтеплоэнерго" в лице филиала "Тернейский" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Департаменту финансов администрации Приморского края, Министерству финансов РФ в лице УФК по Приморскому краю, муниципальному учреждению "Пластунская районная больница", муниципальному учреждению "Администрация Тернейского муниципального района" Приморского края о взыскании 471853 руб. 15 коп., составляющих расходы от предоставления льгот гражданам по оплате коммунальных услуг в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан.

Решением от 13.10.2006, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 15.05.2007, исковые требования истца удовлетворены за счет казны Тернейского муниципального района.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 19.10.2007 постановление апелляционной инстанции отменено и дело направлено на новое рассмотрение, где было предложено суду дать оценку представленному администрацией Тернейского муниципального района расчету возмещенных убытков за счет средств федерального бюджета.

При повторном рассмотрении дела апелляционная инстанция постановлением от 01.04.2008 вновь подтвердила законность принятого судом первой инстанции решения от 13.10.2006, указав на то, что администрация Тернейского района подтвердила, что действительно не получила из вышестоящего бюджета денежных средств для погашения задолженности истцу, предоставившему льготы по оплате коммунальных услуг в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, но ввиду того, что Российская Федерация и ее субъекты несут ответственность по возмещению льгот в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели федеральным бюджетом на соответствующий год, поэтому на казну Российской Федерации не может быть возложена ответственность по заявленному иску.

Законность судебных актов проверяется Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке статей 284, 286 АПК РФ по кассационной жалобе муниципального учреждения "Администрация Тернейского муниципального района" Приморского края, в которой заявитель не согласен с выводом Арбитражного суда Приморского края и просит решение и постановление суда отменить и освободить от ответственности, считая, что истцу не компенсированы затраты по коммунальным услугам по вине казны Российской Федерации.

В судебное заседание стороны не явились, несмотря на надлежащее извещение.

Как следует из материалов дела, в периоде с ноября 2003 года по май 2004 года КГУП "Примтеплоэнерго" в лице филиала "Тернейский" предоставляла льготы гражданам, в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан при оплате за жилищно-коммунальные услуги (теплоснабжение), проживающим в Тернейском районе.

Истец предоставлял услуги по теплоснабжению на основании договора от 15.04.2003 N 38-П, заключенного с муниципальным учреждением "Пластунская районная больница".

Возникновение в связи с этим у истца убытков, не возмещенных из вышестоящего бюджета в сумме 471853 руб. 15 коп., послужило основанием для обращения в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей, имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 27.06.2004 N 377 "Об утверждении Правил предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности", субсидии для возмещения расходов в связи с предоставлением указанных льгот выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на данные цели в федеральном бюджете.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Дату Постановления Правительства РФ от N 377 "Об утверждении Правил..." следует читать как "27.06.2003"

При исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств, судом установлено, что в 2003-2004 годах в доход бюджета Приморского края из федерального бюджета на реализацию льгот по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, поступило 92321 тыс. руб., которые распределены муниципальным образованиям в полном объеме, в том числе Тернейскому району в размере 1275 тыс. руб.

Фактическая потребность в финансировании муниципального образования на реализацию федерального законодательства в части предоставления льгот указанным гражданам составила 5374,1 тыс. руб., возмещено - 1275 тыс. руб. и по решению арбитражного суда N А51-7470/2006 36-195 - 4099,1 тыс. руб. Не компенсировано истцу 471853 руб. 15 коп.

Администрация Тернейского района представила по делу дополнительные документы, которыми подтвердила, что при рассмотрении дела N А51-7470/2006 36-195 сумма 471853 руб. 15 коп. не была включена в расчет исковых требований.

Таким образом, денежные средства 471853 руб. 15 коп. оставались невозмещенными истцу ни из федерального бюджета, ни из бюджета муниципального района.

Поскольку согласно статье 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан и Постановления Правительства РФ от 27.06.2003 N 377 компенсация расходов предприятиям, предоставляющим льготу гражданам по оплате жилищно-коммунальных услуг, производится из средств федерального бюджета, поэтому исковые требования истца подлежали удовлетворению за счет казны Российской Федерации, которая не обеспечила муниципальный район финансовыми средствами в полном объеме для реализации федеральных обязательств по социальной защите населения.

Вывод Арбитражного суда Приморского края, что убытки подлежат возмещению за счет казны Тернейского муниципального района противоречат материалам дела и законодательству, регулирующему порядок возмещения расходов по предоставлению льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим и работающим в сельской местности.

Федеральный закон "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" от 24.06.1999 N 119-ФЗ, статьи 130, 133, 136 Бюджетного кодекса РФ, статья 132 Конституции РФ предусматривают, что если обязательства по социальной защите населения установлены федеральными законами, то исполнение этих федеральных обязательств есть реализация полномочий Российской Федерации в области социальной защиты, и финансирование реализации этих полномочий должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи необходимых материальных и финансовых ресурсов нижестоящим бюджетам.

С учетом изложенного, решение от 13.10.2006 и постановление от 01.04.2008 следует отменить и удовлетворить исковые требования истца за счет казны Российской Федерации.

Расходы по государственной пошлине по кассационной жалобе возложить на Министерство финансов РФ, согласно статье 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 13.10.2006, постановление от 01.04.2008 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-19714/2005 13-385 отменить.

Взыскать с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в пользу краевого государственного унитарного предприятия "Примтеплоэнерго" в лице филиала "Тернейский" убытки 471853 руб. 15 коп.

Взыскать с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в пользу казны Тернейского муниципального района расходы по госпошлине по кассационной жалобе 1000 рублей.

Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительный лист и произвести поворот исполнения решения в порядке статей 319, 325, 326 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.