Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 1 августа 2008 г. N Ф03-А04/08-1/3005 Поскольку Минфин не обеспечило субъект РФ финансовыми средствами для реализации в полном объеме льгот, исковые требования о взыскании расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан льгот по оплате электроэнергии, удовлетворены за счет казны РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 1 августа 2008 г. N Ф03-А04/08-1/3005
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: Стасюков П.Г., представитель по доверенности N ДЭК-20/101Д от 01.01.2008, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение от 22.05.2008 по делу N А04-1312/08-10/140 Арбитражного суда Амурской области, по иску открытого акционерного общества "Дальневосточная энергетическая компания" к Министерству финансов РФ, Министерству финансов Амурской области, третьи лица Финансовый отдел Администрации Завитинского района Амурской области, МОУ "СОШ с. Антоновка Завитинского района Амурской области", о взыскании 6365,76 руб.

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 01 августа 2008 года.

Открытое акционерное общество "Дальневосточная энергетическая компания" обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к Министерству финансов РФ, Министерству финансов Амурской области о взыскании 6365,76 руб. расходов, связанных с предоставлением в период с 01.09.2007 по 31.12.2007 льгот по оплате электроэнергии педагогическим работникам на основании Закона РФ "Об образовании" от 10.07.1992 N 3266-1 (далее - Закон "Об образовании").

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Управление Федерального казначейства Минфина РФ по Амурской области, Финансовый отдел Администрации Завитинского района Амурской области, МОУ "СОШ с. Антоновка Завитинского района Амурской области".

Решением суда от 22.05.2008 иск удовлетворен за счет казны РФ. В иске к остальным ответчикам отказано.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Законность этого судебного акта проверяется федеральным арбитражным судом округа в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ по кассационной жалобе Министерства финансов РФ.

Жалоба мотивирована нарушением судом норм материального права, регулирующих порядок финансирования из федерального источника спорных расходов.

В отзыве на кассационную жалобу ОАО "Дальневосточная энергетическая компания" поддержало решение суда как законное и обоснованное.

В судебном заседании представитель истца поддержал решение суда как законное и обоснованное.

Другие стороны, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, в рассмотрении кассационной жалобы не участвовали.

При проверке законности принятого по настоящему делу решения установлено, что отмене либо изменению оно не подлежит по следующим основаниям.

Спор возник в связи с предоставлением истцом в период с 01.09.2007 по 31.12.2007 льгот по оплате электроэнергии педагогическим работникам МОУ "СОШ с. Антоновка".

Факт предоставления льгот истцом в спорный период и их объем, и стоимость доказаны актами сверок, счетами-фактурами, отчетами о предоставлении льгот, списками льготной категории граждан с указанием начисленных сумм, извещениями на оплату коммунальных услуг.

Удовлетворяя исковое требование за счет федеральной казны, суд правомерно руководствовался закрепленным действующим законодательством порядком разграничения предметов ведения бюджетов всех уровней, Законом "Об образовании", Постановлением Правительства N 377 от 27.06.2003, Законом Амурской области от 05.12.2005 N 99-03 "О социальной поддержке граждан отдельных категорий", а также Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2007 год".

Исследовав объем целевого финансирования субъекта РФ, муниципального образования из федерального бюджета на спорные нужды, суд установил, что компенсация спорных расходов истцу не произведена из-за необеспеченности нижестоящих бюджетов.

При этом судом установлено, что из федерального бюджета в 2007 году денежные средства на компенсацию спорных расходов субъекту РФ не предоставлялись.

Судом установлено, что из средств областного бюджета выделена субвенция в размере 1155000 руб., из них педагогическим работникам 855191 руб., кредиторская задолженность на 01.01.2008 составляет 837683 руб., из них по педагогическим работникам - 711002 руб.

Доказательства нецелевого использования денежных средств в деле отсутствуют, в связи с чем суд правомерно установил, что компенсация спорных расходов истцу не произведена из-за необеспеченности нижестоящих бюджетов.

Поскольку денежные средства на реализацию льгот, предусмотренных Законом "Об образовании" из федерального бюджета не выделялись, суд правомерно привлек к ответственности Российскую Федерацию.

Доводы заявителя о том, что расходы на реализацию льгот населению, предусмотренные федеральными законами, должны производиться за счет региональных бюджетов, судом первой и апелляционной инстанций отклонены также обоснованно, так как данные доводы противоречат действующему законодательству (статьям 130, 133, 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации), согласно которому обеспечение исполнения федеральных законов о льготах для населения и федерального бюджета относится к компетенции Министерства финансов РФ и, соответственно, ответственность за неисполнение федерального законодательства о льготах лежит на этом лице.

Данный вывод содержится в пункте 18 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" от 22.06.2006 N 23, вследствие чего ссылка заявителя кассационной жалобы на незаконное удовлетворение иска за счет средств федерального бюджета является неосновательной.

Доводы заявителя кассационной жалобы о нарушении статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.1999 N 184-ФЗ признаются необоснованными, поскольку статья 26.3 названного Федерального закона не предусматривает финансирование спорных льгот за счет собственных средств бюджета субъекта РФ.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 22.05.2008 по делу N А04-1312/08-10/140 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.