Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 24 июля 2008 г. N Ф03-А51/08-1/2127 В удовлетворении заявления о признании незаконным отказа в утверждении пакета документов землеустроительного дела отказано, поскольку общество не являлось правообладателем земельного участка (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 24 июля 2008 г. N Ф03-А51/08-1/2127
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя: С.Н. Павлухина, директор; А.Л. Скакун, представитель по доверенности б/н от 16.07.2008, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ООО "ЭЛСТ" на постановление от 04.03.2008 по делу N А51-7107/2007 24-252 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению ООО "ЭЛСТ" к Территориальному отделу N 11 по г. Владивостоку Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю о признании незаконным отказа.

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 24 июля 2008 года.

Общество с ограниченной ответственностью "ЭЛСТ" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением, с учетом уточнения требований, о признании незаконным отказа Территориального отдела N 11 по г. Владивостоку Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю (далее - Отдел Роснедвижимости) в утверждении пакета документов (землеустроительного дела) и описания земельного участка площадью 150 кв.м, выделенного ООО "ЭЛСТ" для реконструкции магазина, расположенного по адресу: г. Владивосток, Партизанский проспект 40-а, и об обязании Отдела Роснедвижимости рассмотреть вопрос об утверждении пакета документов (землеустроительного дела) и описания указанного земельного участка.

В обоснование своих требований заявитель сослался на п. 6 ст. 19, ст. 20 ФЗ "О государственном земельном кадастре".

Определением от 22.08.2007 для участия в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация г. Владивостока (далее - Администрация) и управление муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока.

Решением суда от 09.11.2007 требования Общества удовлетворены.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 04.03.2008 названное решение суда отменено. В удовлетворении требований ООО "ЭЛСТ" отказано.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО "ЭЛСТ" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит его отменить.

В обоснование своей правовой позиции заявитель кассационной жалобы указал, что Отдел Роснедвижимости, отказывая в утверждении землеустроительного дела, фактически отказал в проведении государственного кадастрового учета земельного участка, при этом не сослался на нормативное обоснование своих полномочий при утверждении землеустроительного дела. Ссылается на то, что суд апелляционной инстанции, отменив решение, обязан был рассмотреть в соответствии с п. 5 ст. 270 АПК РФ по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Также считает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, на которых основан вывод суда апелляционной инстанции. Не согласен с выводом суда апелляционной инстанции о том, что постановление администрации г. Владивостока от 19.01.2007 N 524 никем не оспорено и является действующим.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

В судебном заседании представители Общества поддержали доводы кассационной жалобы.

Другие лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в суд не обеспечили.

Проверив законность обжалуемого постановления с учетом доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных ст. 288 АПК РФ, для его отмены.

Как следует из материалов дела, ООО "ЭЛСТ" имеет на праве собственности здание магазина общей площадью 78,50 кв.м, расположенное по адресу: г. Владивосток, Партизанский проспект, 40-а.

Решением суда от 02.10.2006 по делу N А51-10978/06 4-396 по заявлению первого заместителя прокурора Приморского края признано незаконным бездействие администрации г. Владивостока, выразившееся в непринятии решения о предоставлении либо об отказе в предоставлении ООО "ЭЛСТ" в аренду земельного участка площадью 260 кв.м для строительства пристройки к зданию магазина по Партизанскому проспекту, 40-а в г. Владивостоке, как несоответствующее Земельному кодексу РФ. Суд обязал администрацию г. Владивостока в двухнедельный срок рассмотреть по существу заявление ООО "ЭЛСТ" о предоставлении в аренду земельного участка площадью 260 кв.м для строительства пристройки к зданию магазина по Партизанскому проспекту, 40-а в г. Владивостоке.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 16.01.2007 указанное решение отменено. В удовлетворении требований прокурору отказано.

Постановлением Администрации от 19.01.2007 во исполнение решения Арбитражного суда Приморского края от 02.10.2006 по делу N А51-10978/06 4-396 был расторгнут с ООО "ЭЛСТ" на основании добровольного отказа договор аренды от 22.01.2001 N 3188 земельного участка площадью 110 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, Партизанский проспект, 40-а. Обществу предоставлены земельные участки по адресу: г. Владивосток, Партизанский проспект, 40-а, в том числе: площадью 110 кв.м в собственность за плату для дальнейшей эксплуатации магазина; площадью 150 кв.м в аренду сроком на 3 года для реконструкции магазина.

На основании договора купли-продажи от 30.05.2007 N 1074, акта приема-передачи от 30.05.2007 за ООО "ЭЛСТ" зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 110 кв.м, расположенный по адресу: г. Владивосток, Партизанский проспект, 40-а.

С целью заключения договора аренды земельного участка площадью 150 кв.м Общество, выполнив межевание и описание земельного участка с ООО "Героид", и собрав необходимый пакет документов, 07.05.2007 обратилось в Отдел Роснедвижимости для утверждения землеустроительного дела.

Письмом Отдела Роснедвижимости от 18.05.2007 N 636 в утверждении землеустроительного дела отказано, в связи с тем, что площадь испрашиваемого земельного участка не соответствует расчету площади минимального размера земельного участка согласно СНиП 2.07.01-89г., необходимого для строительства (реконструкции) данного сооружения.

Данный отказ в утверждении землеустроительного дела явился основанием обращения Общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отменяя решение суда от 09.11.2007, суд апелляционной инстанции обоснованно исходил из того, что суд первой инстанции применил закон, не подлежащий применению, сделав вывод, что Отделом Роснедвижимости нарушены нормы ФЗ "О государственном земельном кадастре", тогда как правоотношения сторон подлежат регулированию ФЗ "О землеустройстве", поскольку они возникли в области землеустройства.

В соответствии со ст. 23 ФЗ "О землеустройстве" порядок согласования и утверждения землеустроительной документации устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу п. 4 Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 514, решение о согласовании или об отказе в согласовании землеустроительной документации принимается в течение 30 дней с даты представления всех необходимых материалов. Заявитель уведомляется о принятом решении в письменной форме (в случае отказа в согласовании - с указанием причин).

Согласно п. 9 указанного Положения карты (планы) и материалы межевания объектов землеустройства, полученные при изучении состояния земель материалы геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель, а также тематические карты и атласы состояния и использования земель утверждаются Федеральной службой земельного кадастра России и ее территориальными органами после получения заказчиком землеустроительной документации необходимых согласований.

Обществом согласования площади испрашиваемого земельного участка не было представлено.

Также суд апелляционной инстанции указал на ошибочность вывода суда первой инстанции о том, что постановление Администрации от 19.01.2007 N 524 является действующим. Указанное постановление издано в соответствии с решением суда от 02.10.2006 по делу N А51-10978/06 4-396, которое отменено постановлением суда апелляционной инстанции от 16.01.2007.

В этой связи отклоняется довод кассационной жалобы о том, что указанное Постановление Администрации является действующим.

Кассационным судом не принимается во внимание довод жалобы о необходимости рассмотрения судом апелляционной инстанции дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции, как противоречащий положению ч. 5 ст. 270 АПК РФ.

Также не основан на нормах права довод жалобы о том, что, отказав в утверждении землеустроительного дела, Отдел Роснедвижимости фактически отказал в проведении государственного кадастрового учета.

В соответствии с п. 2 ст. 19 ФЗ "О государственном земельном кадастре", действовавшего до 17.05.2008, для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков.

Указанную заявку ООО "ЭЛСТ" в Отдел Роснедвижимости не подавало и не могло подать, поскольку не являлось правообладателем земельного участка.

При изложенных обстоятельствах у кассационного суда отсутствуют основания для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

постановление от 04.03.2008 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-7107/2007 24-252 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.