Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 11 августа 2008 г. N Ф03-А51/08-1/2477 "Удовлетворяя требования истца за счет казны Российской Федерации, суд первой инстанции правомерно руководствовался ст. 30 Федерального закона "О милиции", в соответствии с которой сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность" (извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: Чижиков А.И. - представитель по доверенности N 1-3/3411 от 10.07.08, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю на решение от 10.04.2008 по делу N А51-281/2008 27-23 Арбитражного суда Приморского края, по иску администрации г. Владивостока к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю о взыскании 30066720 руб. 87 коп.

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 11 августа 2008 года.

Администрация г. Владивостока обратилась в Арбитражный суд Приморского края с иском к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю о взыскании 30066720 руб. 87 коп. убытков, возникших в связи с предоставлением участковым уполномоченным жилых помещений.

Решением суда от 10.04.2008 исковые требования удовлетворены в полном объеме за счет средств казны РФ в лице Министерства финансов РФ со ссылкой на неисполнение последним установленных федеральным законодательством обязательств по финансированию из федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации средств для компенсации спорных расходов.

В суде апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Законность судебного акта проверяется Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке статей 274, 284 АПК РФ на основании кассационной жалобы Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю.

По мнению заявителя кассационной жалобы, в соответствии со ст. 30 ФЗ "О милиции" обязанность по предоставлению жилой площади участковым уполномоченным милиции возложена на органы местного самоуправления, При этом действующее законодательство, полагает он, не предусматривает последующую компенсацию муниципальным образованиям стоимости жилого помещения из бюджета вышестоящего уровня.

Кроме того, заявитель ссылается на неподведомственность данного спора, вытекающего из межбюджетных отношений, к компетенции арбитражного суда, и на пропуском истцом срока исковой давности. А также указывает на незаконное взыскание с Минфина РФ госпошлины.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель истца кассационную жалобу отклонил по мотивам, изложенным в своем отзыве, просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным.

Представители других лиц, участвующих в деле, в заседание суда не явились, несмотря на надлежащее извещение.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, кассационная инстанция находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, решениями Ленинского районного суда г. Владивостока от 29.10.2004, 20.02.2003, 29.01.2004, 11.11.2002, 25.09.2003, 14.01.2005, 13.08.2002, 10.06.2003, 17.05.2004, 03.06.2003, 16.12.2003, 18.12.2003, 01.10.2003, 05.02.2004, 19.05.2004, 26.01.2004, 18.06.2003, 13.04.2005, 04.04.2003, 06.03.2003, 17.09.2003, 06.10.2004, 19.07.2003, 23.08.2004, 30.11.2005, 29.04.2005, 07.05.2004, 04.04.2003, 04.03.2003 суд обязал администрацию г. Владивостока предоставить участковым милиционерам Игнатьеву С.В., Кузнецову И.В., Иванюк П.Ф., Барабаш Р.Я., Шадрину В.А., Аббасову Р.Т., Воронкову С.А., Зайцеву К.Ю., Вдовину А.Н., Головко С.Н., Патычук В.В., Бунину Я.В., Захаренко Я.А., Шнель Р.В., Долгушину С.Н., Шостенко Л.А., Статенину Д.В., Шишкину А.Н., Давыденко С.Г., Санец Е.Н., Митрофанову А.С., Сидоренко А.А., Иванову А.В., Котлярову В.В., Воробьеву П.Н., Горелову Д.Н., Свирову Д.В., Андрееву И.М., Бачкину B.C., Коваленко Д.В. жилые помещения по установленным законодательствам нормам.

В связи с невозмещением из федерального бюджета истцу расходов по выделению денежных средств для приобретения жилья участковым милиционерам в сумме 30066720,87 руб. администрацией г. Владивостока заявлены настоящие исковые требования.

Удовлетворяя требования истца за счет казны Российской Федерации, суд первой инстанции правомерно руководствовался статьей 30 ФЗ "О милиции", в соответствии с которой сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

Таким образом, Законом РФ "О милиции" органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений участковым милиции.

На настоящий момент федеральным законодателем еще не разработан порядок компенсации расходов, понесенных органом местного самоуправления при реализации полномочий, возложенных Законом.

Вместе с тем в части 2 статьи 132 Конституции РФ сказано, что органы местного самоуправления могут наделаться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Учитывая, что льготы по предоставлению жилой площади сотрудникам милиции предусмотрены федеральным законодательством, и руководствуясь определением N 58-0 от 15.02.2005 "По жалобе администрации города Коряжма Архангельской области на нарушение конституционных прав местного самоуправления положением части 1 статьи 30 ФЗ "О милиции", суд пришел к выводу о том, что финансирование расходов по предоставлению жилых помещений должно осуществляться за счет федерального бюджета.

При этом судом установлено, что в спорный период Минфин РФ не учел при формировании федеральных бюджетов отдельной строкой средства целевого назначения для взаиморасчетов с местными бюджетами в части финансирования расходов от предоставления жилой площади сотрудникам милиции.

В связи с тем, что порядок компенсации предоставленных льгот на федеральном уровне не установлен, суд сделал обоснованный вывод о том, что в силу статей 1069 и 1071 ГК РФ взыскание убытков должно производиться за счет казны РФ в лице финансового органа - Министерства финансов РФ.

Неоснователен довод Министерства финансов РФ о том, что оно освобождено от оплаты государственной пошлины, поскольку в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

Законодательством не предусмотрено их освобождение при подаче апелляционных и кассационных жалоб по делам, в которых они выступали в качестве ответчиков.

Остальные доводы, изложенные заявителем в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, которым дана надлежащая оценка и переоценке в силу п. 2 ст. 287 АПК РФ не подлежат.

С учетом изложенного оснований для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 10.04.2008 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-281/2008 27-23 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.