Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 11 сентября 2008 г. N Ф03-А73/08-2/3773 Заявление о привлечении общества к административной ответственности за осуществление деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, удовлетворено, т.к. суд исходил из доказанности материалами дела факта совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 11 сентября 2008 г. N Ф03-А73/08-2/3773
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя: Управления Россвязьохранкультуры по Хабаровскому краю - Митяков Ю.В., представитель по доверенности N 03/20 от 09.09.2008; Ионов А.В., представитель по доверенности N 08/21 от 09.09.2008, от открытого акционерного общества "Дальневосточная компания электросвязи" - Луценко И.М., представитель по доверенности от 11.01.2008 N ДСВ-22/ХФ, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Дальневосточная компания электросвязи" на решение от 27.06.2008 по делу N А73-6542/2008-90АП Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению Управления Россвязьохранкультуры по Хабаровскому краю к открытому акционерному обществу "Дальневосточная компания электросвязи" о привлечении к административной ответственности.

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 11 сентября 2008 года.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Хабаровскому краю (далее - управление, административный орган, управление Россвязьохранкультуры по Хабаровскому краю) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении открытого акционерного общества "Дальневосточная компания электросвязи" (далее - акционерное общество, ОАО "Дальсвязь") к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Определением суда от 16.06.2008 на основании статьи 39 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело передано по подсудности на рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 27.06.2008 заявленные требования удовлетворены. Акционерное общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 руб.

В апелляционной инстанции законность и обоснованность решения суда не проверялись.

Не согласившись с решением суда, ОАО "Дальсвязь" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на пропуск срока давности для привлечения его к административной ответственности. Акционерное общество полагает, что данный срок следовало исчислять с момента составления акта от 31.03.2008 N 04/1102. В судебном заседании представитель акционерного общества уточнил кассационную жалобу, указав, что срок давности подлежит исчислению с даты представления административному органу необходимых для проверки документов - 04.04.2008.

Управление представило отзыв, поддержанный представителями в судебном заседании, на кассационную жалобу, в котором просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения, как соответствующий действующему законодательству и обстоятельствам дела.

Проверив обоснованность доводов изложенных в кассационной жалобе, выслушав присутствовавших в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального и норм процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 01.04.2008 N 161-П руководителя управления в период с 04.04.2008 по 28.04.2008 управлением проведена проверка деятельности ОАО "Дальсвязь" на предмет соблюдения им лицензионных требований, в ходе которой выявлен факт оказания акционерным обществом услуг для целей кабельного вещания с нарушением условий лицензии от 24.10.2006 N 45183, а именно: по сети связи кабельного вещания транслируются телевизионные каналы без наличия лицензий на осуществление вещания и (или) без договоров на оказание услуг связи с лицензиатом-вещателем.

По результатам проверки управлением составлены акт проверки от 28.04.2008 N 04/1652 и протокол от 12.05.2008 N 79 об административном правонарушении в области связи, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАПРФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении акционерного общества к административной ответственности.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд обоснованно исходил из доказанности материалами дела факта совершения ОАО "Дальсвязь" вменяемого ему административного правонарушения и наличия оснований для привлечения его к административной ответственности, установленной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

За осуществление юридическими лицами предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно положениям частей первой и второй статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - со дня его обнаружения.

Административное правонарушение, вмененное акционерному обществу, носит характер длящегося правонарушения, поскольку заключается в длительном непрекращающемся невыполнении установленной законом обязанности.

Как следует из пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В рассматриваемом случае днем обнаружения административного правонарушения следует считать 28.04.2008 - день выявления нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по предоставлению услуг связи, следовательно, решение арбитражным судом принято с соблюдением срока, установленного частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ.

Доводы ОАО "Дальсвязь" об исчислении срока давности с момента составления акта от 31.03.2008 N 04/1102, либо с 04.04.2008 - даты представления административному органу документов, необходимых для проверки, судом кассационной инстанции отклоняются по вышеуказанным основаниям. Кроме того, актом от 31.03.2008 N 04/1102 факт нарушения акционерным обществом условий лицензии от 24.10.2006 N 45183 не зафиксирован.

Учитывая изложенное, основания для отмены обжалуемого судебного акта отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 27.06.2008 по делу N А73-6542/2008-90АП Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.