Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 16 сентября 2008 г. N Ф03-А73/08-1/3145 Действия ответчиков по проведению землеустройства, формированию землеустроительного дела, согласованию и утверждению площади земельного участка, постановке земельного участка на кадастровый учет признаны незаконными, поскольку не соответствуют требованиям действующего законодательства, регулирующего земельные отношения, а также нарушают права и законные интересы заявителя (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 16 сентября 2008 г. N Ф03-А73/08-1/3145
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ОАО "Хабаровский аэропорт": Тринеев М.К. - начальник юридического отдела, доверенность от 10.01.2008 N 1; от ФГУП "Дальневосточное аэрогеодезическое предприятие": Макарова Р.П. - юрисконсульт, доверенность от 05.05.2008 N 24/168; от ФГУ "Земельная кадастровая палата": Чеботарева Е.А. - ведущий юрисконсульт, доверенность от 25.12.2007 N 52; от Управления Роснедвижимости по Хабаровскому краю: Власенко И.А. - ведущий специалист, доверенность от 28.12.2007 N 12, рассмотрел кассационные жалобы: Федерального государственного унитарного предприятия "Дальневосточное аэрогеодезическое предприятие", Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Хабаровскому краю, Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Хабаровскому краю на решение от 12.05.2008 по делу N А73-13604/2006-29/45 Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению открытого акционерного общества "Хабаровский аэропорт" к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Хабаровскому краю, Федеральному государственному унитарному предприятию "Дальневосточное аэрогеодезическое предприятие", Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Хабаровскому краю, третьи лица: Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска; Федеральное государственное унитарное предприятие "Дальавиа"; Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю, администрация г. Хабаровска, о признании незаконными действий.

Резолютивная часть постановления объявлена 16.09.2008. Полный текст постановления изготовлен 16.09.2008.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 09 часов 20 минут до 16.09.2008.

Открытое акционерное общество "Хабаровский аэропорт" (далее - ОАО "Хабаровский аэропорт") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Хабаровскому краю (далее - Управление Роснедвижимости по Хабаровскому краю), Федеральному государственному унитарному предприятию "Дальневосточное аэрогеодезическое предприятие" (далее - ФГУП "ДВ АГП"), Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Хабаровскому краю (далее - ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Хабаровскому краю) о признании незаконными действий Управления Роснедвижимости по Хабаровскому краю, ФГУП "Дальневосточное аэрогеодезическое предприятие" по формированию и утверждению землеустроительного дела, по уточнению границ на местности ранее учтенных земельных участков ФГУП "Дальавиа"; о признании незаконной постановку на кадастровый учет в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Хабаровскому краю земельного участка площадью 5111449,08 кв.м. (кадастровый номер 27:00:000000:0007), расположенного по адресу: г. Хабаровск, Матвеевское шоссе, 346.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска (далее - ДМС администрации г. Хабаровска), Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю (далее - ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю), открытое акционерное общество "Дальавиа" (далее - ОАО "Дальавиа"), администрация г. Хабаровска (определение от 01.08.2007).

Определением от 10.01.2007 в одно производство объединены: названное дело N А73-13604/2006-29 и дело N А73-13671/2006-29 по заявлению администрации г. Хабаровска к ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Хабаровскому краю, Управлению Роснедвижимости по Хабаровскому краю о признании незаконными действий по постановке вышеназванного земельного участка на кадастровый учет, обязании снять земельный участок с государственного кадастрового учета, признании недействительным кадастрового плана; делу присвоен номер N А73-13604/2006-29.

Решением от 14.08.2007 требования ОАО "Хабаровский аэропорт" удовлетворены.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2007 решение оставлено без изменения.

Постановлением кассационной инстанции от 12.02.2008 решение, постановление отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением от 12.05.2008 требования ОАО "Хабаровский аэропорт" удовлетворены, признаны незаконными действия ФГУП "Дальневосточное аэрогеодезическое предприятие", Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Хабаровскому краю, ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Хабаровскому краю по, соответственно, проведению землеустройства, формированию землеустроительного дела, согласованию и утверждению площади земельного участка, кадастровый номер 27:00:000000:0007 в размере 5111449,08 _ 791,3 кв.м., расположенного по ул, Матвеевское шоссе, 34 Б в г. Хабаровске; постановке земельного участка на кадастровый учет.

В апелляционном порядке решение не проверялось.

На состоявшееся решение от 12.05.2008 поданы три кассационных жалобы: ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Хабаровскому краю, Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Хабаровскому краю, ФГУП "Дальневосточное аэрогеодезическое предприятие", в которых заявители просят отменить решение, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления. По мнению заявителей, вывод суда о территориальном землеустройстве не соответствует обстоятельствам дела, поскольку названный земельный участок относится к землям поселений, государственная собственность на который не разграничена. Со ссылкой на п. 16 методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, указывают, что погрешность при указании площади земельного участка допускается. Формирование земельного участка осуществлялось в связи с необходимостью объединения двух участков 505,75 га и 161,06 га, ранее предоставленных ФГУП "Дальавиа" на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждено соответствующими государственными актами. Доказательств прекращения части постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не представлено. Утверждение землеустроительного дела и постановка его на кадастровый учет соответствуют действующему законодательству.

Полагают, что данным формированием земельного участка права и интересы ОАО "Хабаровский аэропорт" не нарушены, общество не является смежным землепользователем. Заключение эксперта принято судом в нарушение ст. 71, 86 АПК РФ, без оценки возражений по заключению. ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Хабаровскому краю указывает, что при постановке на кадастровый учет земельного участка по утвержденной землеустроительной документации в компетенцию последнего не входит контроль за проведением землеустроительной документации, а такая постановка осуществляется согласно п. 2 ст. 17, п. 2 ст. 19 ФЗ "О государственном земельном кадастре", а именно на основании, в том числе документов о межевании земельных участков.

ФГУП "ДВ АГП" полагает, что проведение землеустроительных работ осуществлялось по заявке землепользователя земельного участка - ФГУП "Дальавиа" в рамках договора от 20.06.2005 N 73/505/10-445-05, в связи с чем не согласно с доводами суда о том, что предприятие фактически выполнило функции государственных органов без наличия соответствующего решения. Ссылка суда на то, что основанием проведения работ послужило распоряжение от 26.12.2006 N 1473, не соответствует действительности, поскольку договор от 20.06.2005 на выполнение работ заключен до принятия названного распоряжения. При проведении работ использованы картографический материал, сведения ГЗК, данные технического отчета о межевании границ городского округа г. Хабаровска, которые, в свою очередь, также выполнены предприятием.

В судебном заседании кассационной инстанции представители ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Хабаровскому краю, ФГУП "Дальневосточное аэрогеодезическое предприятие", Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Хабаровскому краю поддержали доводы, изложенные в кассационных жалобах. Представитель ОАО "Хабаровский аэропорт", возражая относительно доводов жалоб, просил оставить их без удовлетворения. Другие лица, участвующие в деле, явку своих представителей в заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, при этом о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Проверив законность решения от 12.05.2008, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа правовых оснований для его отмены не установил.

Как следует из материалов дела, 16.11.2006 Управлением Роснедвижимости по Хабаровскому краю утверждено землеустроительное дело по уточнению границ на местности ранее учтенных участков ФГУП "Дальавиа", выполненное ФГУП "ДВ АГП" по заявке ФГУП "Дальавиа", согласно которому общая площадь фактически занимаемого ФГУП "Дальавиа" земельного участка составила 5111449,08 кв.м.

В отношении данного участка ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Хабаровскому краю оформлен кадастровый план, присвоен кадастровый номер 27:00:000000:0007, земельный участок поставлен на кадастровый учет.

ОАО "Хабаровский аэропорт", полагая, что действия Управления Роснедвижимости по Хабаровскому краю, ФГУП "ДВ АГП", ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Хабаровскому краю по, соответственно, формированию и утверждению землеустроительного дела, по утверждению проекта границ земельного участка, его постановке на кадастровый учет, не соответствуют требованиям законодательства, регулирующего земельные отношения, а также нарушают его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

При разрешении спора установлены следующие обстоятельства.

Хабаровскому объединенному авиаотряду Хабаровский аэропорт (ныне - ОАО "Дальавиа") на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлены земельные участки площадью 161,06 га (государственный акт N ХБК-17003621/3), 505,75 га (государственный акт А-1 N 251670). При этом, в отношении земельного участка площадью 407,3 га подтверждено право постоянного (бессрочного) пользования за ФГУП "Дальавиа" (постановление апелляционной инстанции от 27.05.2004 по объединенным в одно производство делам NN А73-8841/2002-43, А73-8842/2002-43, А73-8876/2002-43); в судебном акте указано, что данный участок относится к федеральной собственности (земли транспорта).

Согласно названным актам, указанные земли предназначены для строительства и функционирования аэропорта, поэтому вывод суда о том, что указанные земли относятся к землям транспорта, соответствует ст. 90 ЗК РФ.

Следовательно, исходя из того, что он относится к одной категории земель - земли транспорта, п. 2 ст. 6 ЗК РФ, вывод суда о его делимости является правильным. Иного в материалах дела не представлено.

Далее установлено, что на указанных земельных участках расположены объекты недвижимости, принадлежащие, как ОАО "Дальавиа", так и приобретенные в процессе приватизации части аэровокзального комплекса и иного имущества в собственность, в том числе ОАО "Хабаровский аэропорт". При этом использование земельных участков под приобретенными объектами недвижимости, и необходимые для их использования переоформлены ОАО "Хабаровский аэропорт" на условиях аренды, а именно земельные участки: площадью 9946,51 кв.м. по договору от 14.04.2006 N 356; 1000 кв.м. по договору от 29.12.2005 N 3005; 117500 кв.м. по договору от 29.12.2005 N 3006; 15709 кв.м. по договору от 29.12.2005 N 3007. Указанные земельные участки, как объекты земельных отношений, описаны и удостоверены в установленном порядке, им присвоены кадастровые номера, изготовлены кадастровые планы. Договоры зарегистрированы в установленном порядке, доказательств оспаривания договоров, размеров, используемых участков, в материалах дела не представлено.

В этой связи, вывод суда о том, что собственник объектов недвижимости - ОАО "Хабаровский аэропорт" реализовал право использования земельных участков, на которых расположены названные объекты недвижимости, согласуется с вышеприведенными нормами, положениями ст.ст. 271, 551 ГК РФ, ст. 36 ЗК РФ, п. 2 ст. 3 ФЗ "О введении в действие ЗК РФ".

Судом установлено, что названные земельные участки, используемые ОАО "Хабаровский аэропорт", как самостоятельные объекты земельных отношений, входят в состав спорного земельного участка, кадастровый номер 27:00:000000:0007. Данный факт сторонами не оспаривается. Таким образом, включение названных земельных участков в состав спорного земельного участка, кадастровый номер 27:00:000000:0007, не соответствует названным нормам.

При изложенном, судом обоснованно сделан вывод, что ОАО "Хабаровский аэропорт" является смежным землепользователем по отношению к земельным участкам, используемым ОАО "Дальавиа", и необходимость его извещения о проведении работ по землеустройству соответствует п. 4 ст. 69 ЗК РФ. Доказательств такого извещения в материалах дела не представлено. Межевание земельного участка, с учетом выделенных земельных участков, в нарушение ст. 17 ФЗ "О землеустройстве" не проводилось.

Данные факты подтверждены выводами судебной экспертизы, проведенной Дальневосточным экспертно-правовым центром в рамках настоящего спора.

Кроме того, судом принято во внимание, что при согласовании и утверждении землеустроительной документации по спорному земельному участку отсутствует согласование органом местного самоуправления землеустроительного дела, необходимость которого предусмотрена ст. 23 ФЗ "О землеустройстве", п. 3 Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 514.

Данное подтверждено вступившим в законную силу решением суда по делу А73-7072/2006-29.

С учетом изложенного, выводы суда о незаконности действий Управления Роснедвижимости по Хабаровскому краю по согласованию и утверждению землеустроительной документации в отношение земельного участка площадью 5111449,08 _ 791,3 кв.м. и, соответственно, его постановка на кадастровый учет за N 27:00:000000:0007 ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Хабаровскому краю, являются правильными, соответствующими представленным в деле доказательствам, вышеприведенным нормам права.

Подлежит отклонению довод ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Хабаровскому краю об отсутствии полномочий по контролю за проведением землеустроительной документации и вины последнего по постановке земельного участка на кадастровый учет. Поскольку по настоящему спору надлежала проверка на соответствие действий названных органов требованиям земельного законодательства, ст. 198 АПК РФ в части согласования, утверждения и последующей постановки на кадастровый учет, соответственно, землеустроительной документации, спорного земельного участка; данная проверка не связана с вопросами наличия либо отсутствия вины.

Далее, рассматривая требования о незаконности действий ФГУП "ДВ АГП" по формированию земельного участка, судом принято во внимание следующее.

Как указано выше, земельный участок в спорных границах является федеральной собственностью, относится к землям транспорта.

Объектом землеустройства являлось объединение двух земельных участков (площадью 161,06 га, 505,75 га), ранее предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования Хабаровскому объединенному авиаотряду "Хабаровский аэропорт" (ныне - ОАО "Дальавиа"). Как указано предприятием, основанием проведения землеустройства явилась инвентаризация земель ОАО "Дальавиа", договор от 20.06.2005 N 73/505/10-445-05, в котором его предметом определена инвентаризация земель под объектами ОАО "Дальавиа". Как установлено, землеустроительное дело оформлено в отношении земельного участка, находящегося не только под объектами, принадлежащими ОАО "Дальавиа", но и объектами, находящимися в собственности иных лиц. В этой связи, судом, с учетом требований ст. 13 ФЗ "О землеустройстве", представленных в деле доказательств, отклонена ссылка на инвентаризацию земель ОАО "Дальавиа", сделан вывод, что фактически предприятием проведено территориальное землеустройство; о том, что проведено такое землеустройство согласно Управление Роснедвижимости по Хабаровскому краю. В последующем, ссылка предприятия на то, что фактически землеустройство осуществлено, в порядке ст. 16 ФЗ "О землеустройстве", образования новых и упорядочения существующих объектов землеустройства, подлежит отклонению, как не основанная на доказательствах, необходимых для проведения такого землеустройства.

Таким образом, поскольку территориальное землеустройство в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в том числе, включая образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства, межевание объектов землеустройства, осуществляется в соответствии с решениями органов государственной власти (ст. 15 ФЗ "О землеустройстве", Постановлением Правительства РФ от 07.06.2002 N 396 "Об утверждении положения о проведении территориального землеустройства"), и в связи с отсутствием такого решения, вывод суда о выполнении предприятием работ по территориальному землеустройству в отношении спорного земельного участка в отсутствии соответствующих документов является правильным, и, с учетом того, что деятельность предприятия является специализированной, в том числе связанная с выполнением работ по землеустройству с применением требуемого для выполнения таких работ законодательства, необходимостью его исполнения, обоснованно посчитал возможным признать действия ФГУП "ДВ АГП" по формированию земельного участка не соответствующими вышеизложенным нормам.

С учетом того, что в последующем спорный земельный участок снят с кадастрового учета, выводы суда об отсутствии оснований для принятия мер, согласно ст. 201 АПК РФ, являются правильными.

При изложенном, основания для удовлетворения кассационных жалоб отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 12.05.2008 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-13604/2006-29/45 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.