Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 21 июля 2022 г. по делу N 8Г-12025/2022[88-12621/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фроловой Т.В, судей Гусева Д.А, Андугановой О.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-401/2022 (УИД: 42RS0009-01-2021-009709-80) по иску Горяевой Натальи Геннадьевны к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости, по кассационной жалобе Горяевой Натальи Геннадьевны на решение Центрального районного суда города Кемерово Кемеровской области от 26 января 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 12 апреля 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Фроловой Т.В, объяснения Горяевой Натальи Геннадьевны, поддержавшей доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Горяева Наталья Геннадьевна (далее - Горяева Н.Г, истец) обратилась с иском к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (далее - ОПФР по Кемеровской области - Кузбассу, пенсионный орган, ответчик) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований Горяева Н.Г. указала, что 23 апреля 2021 г. обратилась в клиентскую службу в Кировском районе г. Кемерово с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением УПФР в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) от 22 июня 2021 г. N в установлении досрочной страховой пенсии по старости Горяевой Н.Г. отказано, так как отсутствует стаж на соответствующих видах работ (в наличии - 20 лет 9 месяцев 23 дня, при требуемом - 25 лет).

При этом не были включены в специальный (педагогический) стаж периоды с 16 сентября 1989 г. по 11 октября 1992 г. (3 года 26 дней) - учеба в Свердловском педагогическом институте, с 12 октября 1992 г. по 31 декабря 1993 г. (1 год 2 месяца 19 дней) - работа логопедом в детском комбинате N.

Обращаясь с иском в суд, Горяева Н.Г. ссылалась на то, что отказ пенсионного органа в установлении ей досрочной страховой пенсии по старости является незаконным.

С учетом уточнений исковых требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Горяева Н.Г. просила суд признать решение УПФР в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) от 22 июня 2021 г. N незаконным, обязать УПФР в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды: с 16 сентября 1989 г. по 11 октября 1992 г. (3 года 26 дней) - учеба в Свердловском педагогическом институте, с 12 октября 1992 г. по 31 декабря 1993 г. (1 год 2 месяца 19 дней) - работа логопедом в детском комбинате N, обязать УПФР в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) назначить досрочную страховую пенсию по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" со дня обращения - с 23 апреля 2021 г, взыскать государственную пошлину в размере 300 рублей.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) с 01.10.2021 г. реорганизовано путем присоединения к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу, в связи с чем судом с согласия истца произведена замена ответчика.

Решением Центрального районного суда города Кемерово Кемеровской области от 26 января 2022 г. исковые требования Горяевой Н.Г. удовлетворены частично. Решение УПФР в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) от 22 июня 2021 г. N признано незаконным в части невключения Горяевой Н.Г. в специальный стаж периода работы с 12 октября 1992 г. по 31 декабря 1993 г. учителем-логопедом в детском комбинате N, на ОПФР по Кемеровской области - Кузбассу возложена обязанность включить Горяевой Н.Г. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" период работы с 12 октября 1992 г. по 31 декабря 1993 г. (1 год 2 месяца 19 дней) - учителем-логопедом в детском комбинате N. В удовлетворении исковых требований Горяевой Н.Г. в остальной части отказано. С ОПФР по Кемеровской области - Кузбассу в пользу Горяевой Н.Г. взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 12 апреля 2022 г. решение Центрального районного суда города Кемерово Кемеровской области от 26 января 2022 г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Горяевой Н.Г. ставится вопрос об отмене решения Центрального районного суда города Кемерово Кемеровской области от 26 января 2022 г. и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 12 апреля 2022 г, как незаконных, в части отказа в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периода с 16 сентября 1989 г. по 11 октября 1992 г. (3 года 26 дней) - учеба в Свердловском педагогическом институте.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела судом кассационной инстанции. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явился представитель ответчика ОПФР по Кемеровской области - Кузбассу, сведений о причине неявки не представил.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь положениями ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ).

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции таких нарушений по настоящему делу не усматривает и в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, не находит оснований для признания выводов судов первой и апелляционной инстанций незаконными, исходя из следующего.

Поскольку постановленные судебные акты по настоящему делу обжалуются только в части отказа во включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периода учебы Горяевой Н.Г. в Свердловском педагогическом институте с 16 сентября 1989 г. по 11 октября 1992 г. (3 года 26 дней), то предметом проверки судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции судебные акты являются только в указанной части.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 23 апреля 2021 г. Горяева Н.Г. обратилась в клиентскую службу (на правах отдела) в Кировском районе УПФР в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях").

Решением УПФР в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) от 22 июня 2021 г. N в установлении досрочной страховой пенсии по старости Горяевой Н.Г. отказано по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ.

Бесспорный специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", составляет 20 лет 9 месяцев 23 дня, при требуемом - 25 лет.

При этом пенсионным органом, в том числе, в специальный стаж Горяевой Н.Г. не включен период учебы в Свердловском педагогическом институте с 16 сентября 1989 г. по 11 октября 1992 г. (3 года 26 дней), по мотиву того, что в соответствии с абз. 5 п. 2 Положения о порядке исчисления стажа от 17 декабря 1959 г. N 1397 учитывается весь период обучения в учебном заведении, а не отдельная его часть и за периодом обучения не следует педагогическая деятельность.

Из копии трудовой книжки следует, что Горяева Н.Г. с 13 октября 1989 г. по 23 октября 1992 г. проходила учебу в Свердловском государственном педагогическом институте на дневном отделении (со слов работника).

Согласно архивной справке от 17 января 2022 г. N в документах архивного фонда ФГБОУ ВО "Уральский государственный педагогический университет" значится Горяева Н.Г. обучавшаяся с 1989 г. (выписка из приказа от 13 октября 1989 г. N) по 1992 г. (приказ от 23 ноября 1992 г. N) по очной форме, с 1992 г. (выписка из приказа от 10 декабря 1992 г. N) по 1994 г. (приказ от 30 марта 1994 г. N) по заочной форме. В журнале N регистрации за февраль-июль 1994 года выдачи дипломов об окончании Уральского государственного педагогического университета имеется запись N о выдаче 30 марта 1994 г. Горяевой Н.Г. диплома о высшем образовании серии ЦВ N по специальности "Олигофренопедагогика и логопедия" с присвоением квалификации "Учитель и логопед вспомогательной школы". Свердловский государственный педагогический институт неоднократно переименовывался, действующее наименование федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Уральский государственный педагогический университет".

Отказывая в удовлетворении исковых требований Горяевой Н.Г. о возложении обязанности на пенсионный орган включить в специальный стаж период обучения 16 сентября 1989 г. по 11 октября 1992 г. в Свердловском педагогическом институте суд первой инстанции исходил из того, что включение части учебы в специальный педагогический стаж не предусмотрено законом.

Проверяя законность и обоснованность принятого по делу решения, суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции в указанной части согласился.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований не согласиться с приведенными выводами судебных инстанций по доводам кассационной жалобы, поскольку данные выводы соответствуют материалам дела, нормам права, подлежащим применению к спорным отношениям, и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 г.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Пунктом 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица (ч. 8 ст. 13 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях", засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Подпунктом "м" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в том числе применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В соответствии с пунктами 2, 4 Положения Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" в стаж работы учителей и других работников просвещения, помимо прочего, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, при этом время обучения засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Подпунктом "в" п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 установлено, что по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпунктах "м" пункта 1 настоящего Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), применяется для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Таким образом, при вступлении в силу Федерального закона "О страховых пенсиях" порядок применения Положения от 1959 г. законодателем изменен, и применяется к периодам соответствующей деятельности, имевшим место до 1 января 1992 г.

Временем обучения в учебном заведении является период с момента зачисления лица в учебное заведение и до момента отчисления из него. Включение части учебы в специальный педагогический стаж законом не предусмотрено.

Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" с 1 октября 1993 г. утратило силу в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".

Впоследствии нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Федеральным законом "О страховых пенсиях", возможность включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода обучения в педагогических учебных заведениях не предусмотрена.

Поскольку временем обучения в учебном заведении является период с даты зачисления до даты отчисления, при применении абз. 5 п. 2 вышеуказанного Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", необходимо учитывать весь период обучения в заведении, а не отдельную его часть, а на момент признания Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, утратившего силу 1 октября 1993 г, обучение истца в высшем учебном заведении завершено не было, условие для включения в специальный стаж спорного периода не соблюдено.

Учитывая вышеизложенное, выводы судов первой и апелляционной инстанций об отказе в удовлетворении исковых требований Горяевой Н.Г. о возложении обязанности на пенсионный орган включить в специальный стаж период обучения 16 сентября 1989 г. по 11 октября 1992 г. в Свердловском педагогическом институте, являются правильными.

Доводы кассационной жалобы о том, что период обучения в Свердловском педагогическом институте начался 1 сентября 1989 г, в период действия Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, а также то, что на момент обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости Горяевой Н.Г. было выработано более 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности (соблюдение механизма зачета), и при этом периоду обучения в Свердловском педагогическом институте непосредственно предшествовала и за ним непосредственно следовала педагогическая деятельность, основаны на неправильном толковании норм пенсионного законодательства, регулирующих спорные отношения, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений.

Ссылки в кассационной жалобе, в обоснование доводов о незаконности судебных постановлений, принятых по настоящему делу, на судебную практику не могут быть приняты во внимание, поскольку суд рассматривает дело с учетом конкретных обстоятельств и в соответствии с представленными доказательствами. Кроме того, судебная практика к источникам права не относится и руководящего значения для судов общей юрисдикции при рассмотрении гражданских дел не имеет.

Вопреки доводам, изложенным в кассационной жалобе, выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам гражданского дела, основаны на правильном толковании норм трудового законодательства, регулирующих спорные отношения.

Несогласие, выраженное в кассационной жалобе с выводами судов первой и апелляционной инстанций, иная оценка фактических обстоятельств, равно как и отличное толкование положений закона, не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не подтверждает допущенных судом нарушений норм права, которые могли повлиять на исход дела и являлись бы достаточным основанием для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке.

Нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием для отмены судебных постановлений в кассационном порядке, судебной коллегией по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции по доводам кассационной жалобы не установлено.

Поскольку судами первой и апелляционной инстанций материальный закон применен и истолкован правильно, нарушений процессуального права не допущено, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных ст. 379.7 ГПК РФ оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных постановлений.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Центрального районного суда города Кемерово Кемеровской области от 26 января 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 12 апреля 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Горяевой Натальи Геннадьевны - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: