Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 7 октября 2008 г. N Ф03-А73/08-1/3811 Принимая решение об удовлетворении требований предприятия в части, касающейся исключения из состава имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения, объектов гражданской обороны и защитных сооружений гражданской обороны, суд исходил из того, что собственник не наделен правом изымать, передавать в аренду либо иным образом распоряжаться имуществом, находящимся в хозяйственном ведении государственного предприятия (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 7 октября 2008 г. N Ф03-А73/08-1/3811
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ФГУП "ХКИ": И.В. Мелешкин, нач. отдела, доверенность от 19.08.2008, от ТУ Росимущества по Хабаровскому краю: А.Г. Саутина, специалист 2 разряда, доверенность от 04.09.2008 N 31юр/190/12665.1-08, от администрации г. Хабаровска: И.С. Петрова, консультант доверенность от 24.12.2007 N 1.33-40, от ОАО "Дальреммаш": Т.А. Воронцова, представитель, доверенность от 08.09.2008 N 1юр/794, от ИП Ю.А. Замроцкой: Н.Н. Сылкина, представитель, доверенность б/н от 22.07.2008, С.Н. Чумаков, представитель, доверенность б/н от 05.05.2008, рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы ОАО "Дальреммаш", Территориального управления Росимущества по Хабаровскому краю на решение от 13.05.2008, постановление Шестого апелляционного суда от по делу N А73-753/2008-63 Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлениям Федерального государственного унитарного предприятия "Хабаровское книжное издательство", общества с ограниченной ответственностью "Унилак" о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю от 28.12.2007 N 1969.

Резолютивная часть постановления объявлена 30.09.2008. Полный текст постановления изготовлен 07.10.2008.

Федеральное государственное унитарное предприятие "Хабаровское книжное издательство" (далее - ФГУП "ХКИ", книжное издательство) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю (далее - ТУ Росимущества по Хабаровскому краю) от 28.12.2007 N 1969 (далее - распоряжение от 28.12.2007 N 1969) об исключении объектов недвижимости (31 наименование), закрепленных на праве хозяйственного ведения за ФГУП "ХКИ".

Общество с ограниченной ответственностью "Унилак" (далее - ООО "Унилак"), вступившее в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования, просило признать недействительным распоряжение от 28.12.2007 N 1969 в части объекта гражданской обороны - убежища, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Павленко, 21.

К участию в деле привлечены: Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациями ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю, открытое акционерное общество "Оптовый рынок", общество с ограниченной ответственностью "Факт торг Сервис", индивидуальный предприниматель Замроцкая Юлия Александровна, администрация г. Хабаровска, открытое акционерное общество "Дальреммаш", Министерство имущественных отношений Хабаровского края, открытое акционерное общество "Российские железные дороги".

Решением суда от 13.05.2008, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2008, требования ФГУП "ХКИ" удовлетворены частично. Оспариваемое распоряжение признано недействительным в части исключения из состава имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за ФГУП "ХКИ", объектов гражданской обороны и защитных сооружений гражданской обороны (30 наименований).

В удовлетворении заявления в части исключения из состава имущества, закрепленного за ФГУП "ХКИ" объекта недвижимости - квартиры N 11 площадью 35,4 кв.м, расположенной в г. Хабаровске по ул. Калараша, 6а, отказано.

В удовлетворении требований ООО "Унилак" отказано в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в связи с тем, что оспариваемым распоряжением его права не нарушены.

В кассационной жалобе ТУ Росимущества по Хабаровскому краю просит отменить указанные судебные акты в части признания недействительным распоряжения от 28.12.2007 N 1969 и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В остальной части судебные акты не обжалуются.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на неправильное применение арбитражными судами норм материального права, регулирующих спорные правоотношения - Постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 N 359 "О порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями" и статьи 299 ГК РФ.

ОАО "Дальреммаш" также обжаловало в кассационном порядке судебные акты в части признания недействительным распоряжения от 28.12.2007 N 1969 об исключении из состава имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за ФГУП "ХКИ", объекта гражданской обороны - убежища N 322, расположенного по адресу: г. Хабаровск, проспект 60 лет Октября, 158.

В обоснование жалобы ОАО "Дальреммаш" ссылается на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. По мнению заявителя, судом не принято во внимание, что распоряжение ТУ Росимущества по Хабаровскому краю от 22.09.2006 N 1058, которым за ФГУП "ХКИ" на праве хозяйственного ведения закреплен объект гражданской обороны - убежище инв. номер 322 1976 года постройки, расположенное по адресу: г. Хабаровск, проспект 60-лет Октября, 158; признано недействительным вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 29.01.2007 по делу N А73-11846/2006-19. Кроме того, право собственности на данный объект, в числе прочих помещений подвального этажа, зарегистрировано за ОАО "Дальреммаш" (свидетельство от 25.03.2003 серия 27 АА 059392).

В отзывах на кассационные жалобы ФГУП "ХКИ" выразило несогласие с изложенными в них доводами, просило оставить обжалуемые судебные акты без изменения как законные и обоснованные.

В судебном заседании кассационной инстанции представители ТУ Росимущества по Хабаровскому краю и ОАО "Дальреммаш" поддержали доводы, изложенные в кассационных жалобах, дав по ним пояснения.

Представители администрации г.Хабаровска, индивидуального предпринимателя Ю.В. Замроцкой мнения по кассационным жалобам не выразили.

Представитель ФГУП "ХКИ" поддержал доводы, изложенные в отзывах на кассационные жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание кассационной инстанции не обеспечили.

Проверив законность обжалуемых судебных актов с учетом доводов кассационных жалоб, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований для их отмены, предусмотренных в статье 288 АПК РФ.

Распоряжениями ТУ Росимущества по Хабаровскому краю от 25.01.2006 N 47, от 05.04.2006 N 406, от 29.08.2005 N 463, от 02.09.2005 N 464, от 22.09.2006 N 1058, от 30.11.2005 N 782, от 28.07.2006 N 893, от N 767, от 19.12.2006 N 1442, от 28.11.2005 N 769, от 22.12.2005 N 890 (с учетом распоряжения от 03.07.2006 N 778 о внесении изменений в вышеперечисленные распоряжения), а также распоряжений от N 547, от 06.10.2006 N 1138, от 12.01.2007 N 40, от 12.03.2007 N 330, от 30.03.2007 N 513, от 01.08.2007 N 1211, от 15.06.2007 N 947, от 09.01.2007 N 12, от 09.01.2007 N 13 о внесении изменений в реестр федерального имущества; за ФГУП "ХКИ" на праве хозяйственного ведения закреплено следующее имущество:

N п/п	Наименование	Адрес	Общая площадь, кв. м
1	2	3	4
1	Объект гражданской обороны - убежище инв. N 97	г. Хабаровск, ул. Шеронова, 7	720,0
2	Объект гражданской обороны - убежище инв. N 310	г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 65	148,2
3	Объект гражданской обороны	г. Хабаровск, ул. Зеленая, 8е, лит. Р	261,8
4	Объект недвижимости "ГО N 2"	г. Хабаровск, ул. Кирова, 1	903,0
5	Объект гражданской обороны "Сооружение убежище"	г. Хабаровск, ул. Павленко, 21, лит. А	896,2
6	Защитное сооружение N 1	г. Хабаровск, ул. Ленина, 57	124,1
7	Объект гражданской обороны	г. Хабаровск, ул. Павловича, 13	272,0
8	Подвал в здании лит. А	г. Хабаровск, ул. Малиновского, 40	694,2
9	Объект гражданской обороны - убежище	г. Хабаровск, проспект 60-лет Октября, 202	76,0
10	Защитное сооружение N 2	г. Хабаровск, ул. Ленина, 57	510,1
11	Убежище в здании столовой N 19	г. Хабаровск, ул. Кирова, 1	580,0
12	Командный пункт гражданской обороны	г. Хабаровск, ул. Кирова, 1	218,0
13	Объект гражданской обороны - убежище	г. Хабаровск, ул. Яшина, 38	791,4
14	Объект гражданской обороны - убежище	г. Хабаровск, ул. Красноармейская, 6	245,0
15	Объект гражданской обороны - убежище	г. Хабаровск, ул. Серышева, 74	1368,0
16	Объект гражданской обороны - убежище	г. Хабаровск, ул. Калинина, 122	297,0
17	Функциональное помещение N 1 (1-27). Защитное сооружение. Объект ГО	г. Хабаровск, ул. Марсовая, 16	287,9
18	Объект гражданской обороны - убежище инв. N 455	г. Хабаровск, ул. Уборевича, 52	311,0
19	Объект гражданской обороны - убежище инв. N 44	г. Хабаровск, проспект 60-лет Октября, 162	543,0
20	Объект гражданской обороны - убежище инв. N 27	г. Хабаровск, проспект 60-лет Октября, 164	169,0
21	Объект гражданской обороны - убежище инв. N 17	г. Хабаровск, ул. Д. Бедного, 27	603,0
22	Объект гражданской обороны - убежище инв. N 115	г. Хабаровск, ул. Батуевская Ветка, 18	129,0
23	Объект гражданской обороны - убежище инв. N 432	г. Хабаровск, ул. Ворошилова, 39а (35а)	208,2
24	Объект гражданской обороны - убежище инв. N 121	г. Хабаровск, ул. Шеронова, 3	720,0
25	Объект гражданской обороны - убежище инв. N 357	г. Хабаровск, пер. Гаражный, 4	89,0
26	Объект гражданской обороны - убежище инв. N 322	г. Хабаровск, проспект 60-лет Октября, 158	0
27	Квартира N 11	г. Хабаровск, ул. Калараша, д. 6в	35,4
28	Склад ГО инв. N 422	г. Хабаровск, ул. Шеронова, 56а	396,9
29	Функциональное помещение 1 (1-13) Защитное сооружение - объект гражданской обороны	г. Хабаровск, ул. Ленинградская, 93	208,5
30	Объект гражданской обороны - убежище	г. Хабаровск, ул. Шеронова, 7	720,0
31	Защитное сооружение гражданской обороны	г. Хабаровск, ул. Калинина, 10а	492,7

Впоследствии ТУ Росимущества по Хабаровскому краю распоряжением от 28.12.2007 N 1969 исключило это имущество из состава имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за ФГУП "ХКИ".

Основанием для принятия оспариваемого распоряжения послужила подготовка книжного издательства к приватизации в 2008 году. При этом ТУ Росимущества по Хабаровскому краю сослалось на статьи 294, 295, 299 ГК РФ, Указ Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2284 "О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации", распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.04.2007 N 543-р.

ФГУП "ХКИ", полагая, что имущество изъято из его хозяйственного ведения незаконно, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В свою очередь, ООО "Унилак" обжаловало это распоряжение в части объекта гражданской обороны - убежища, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Павленко, 21.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принимая решение об удовлетворении требований ФГУП "ХКИ" в части, касающейся исключения из состава имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения, объектов гражданской обороны и защитных сооружений гражданской обороны (30 наименований), судебные инстанции исходили из того, что собственник (управомоченный им орган) не наделен правом изымать, передавать в аренду либо иным образом распоряжаться имуществом, находящимся в хозяйственном ведении государственного (муниципального) предприятия. Акты государственных органов и органов местного самоуправления по распоряжению имуществом, принадлежащим государственным (муниципальным) предприятиям на праве хозяйственного ведения, по требованиям этих предприятий должны признаваться недействительными.

Выводы суда мотивированы ссылкой на статьи 235, 294, 295, 299 (п. 3) ГК РФ и пункт 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При этом судом правомерно в качестве правового обоснования для изъятия спорного имущества в казну Российской Федерации не принята ссылка ТУ Росимущества по Хабаровскому краю на Указ Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2284 "О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий Российской Федерации", распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.04.2007 N 543-р "Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества в 2008 году и основные направления приватизации федерального имущества на 2008-2010 годы", поскольку возможность и порядок использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 N 359.

При таких обстоятельствах вывод суда о том, что оспариваемое распоряжение в части изъятия из хозяйственного ведения ФГУП "ХКИ" объектов гражданской обороны не соответствует вышеперечисленным законам и нарушает права заявителя, является правомерным.

Выводы суда сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которые переоценке, к чему фактически сводятся доводы кассационной жалобы, в кассационной инстанции не подлежат в силу положений статьи 286 АПК РФ.

Довод жалобы ТУ Росимущества по Хабаровскому краю о том, что Постановление Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 N 359 распространяется только на уже приватизированные предприятия, судом кассационной инстанции отклоняется как основанный на неверном толковании норм материального права.

Довод жалобы ОАО "Дальреммаш" о правомерности изъятия из хозяйственного ведения ФГУП "ХКИ" объекта гражданской обороны - убежища инв. номер 322 1976 года постройки, г. Хабаровск, проспект 60-лет Октября, 158; судом кассационной инстанции отклоняется в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, распоряжение ТУ Росимущества по Хабаровскому краю от 22.09.2006 N 1058, которым за ФГУП "ХКИ" на праве хозяйственного ведения закреплен спорный объект гражданской обороны (без указания площади передаваемого объекта), признано недействительным вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 29.01.2007 по делу N А73-11846/2006-19, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для возникновения у ФГУП "ХКИ" права хозяйственного ведения на данный объект.

В этой связи включение этого объекта в распоряжение об изъятии имущества из хозяйственного ведения ФГУП "ХКИ" является недействительным.

С учетом изложенного, суд кассационной инстанции считает ошибочными выводы апелляционного суда относительно доводов апелляционной жалобы ОАО "Дальреммаш", что, однако, не повлияло на правильность вывода суда о недействительности оспариваемого распоряжения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационных жалоб отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 13.05.2008, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2008 по делу N А73-753/2008-63 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.