Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 29 октября 2008 г. N Ф03-4613/2008 Заявление о признании незаконными действий казначейства по возвращению без исполнения постановлений мирового судьи, об обязании казначейства устранить допущенные нарушения путем принятия к исполнению постановлений удовлетворено, поскольку у казначейства отсутствовали основания для возврата постановлений мирового судьи по делам об административных правонарушениях по причине непредставления взыскателем исполнительного документа, поскольку постановления мирового судьи одновременно являются судебными актами и исполнительными документами (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 29 октября 2008 г. N Ф03-4613/2008
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя: государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края - Сутурин О.Б., представитель по доверенности N 1-17/65 от 11.01.2008, от отделения по г.Хабаровску управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю - Шельдешова Н.В., представитель по доверенности N 01-27/607 от 27.02.2008, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу отделения по г.Хабаровску управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю на решение от 23.06.2008, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2008 по делу N А73-5571/2008-99 Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края к отделению по г. Хабаровску управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю, 3-лица: администрация г. Хабаровска, Хабаровская КЭЧ, о признании незаконными действий.

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 29 октября 2008 года.

Государственная жилищная инспекция Правительства Хабаровского края (далее - жилищная инспекция) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконными действий отделения по г. Хабаровску управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю (далее - отделение УФК, казначейство) по возвращению без исполнения постановлений мирового судьи судебного участка N 10 Индустриального района г. Хабаровска от 09.08.2007 NN 5-250/10-7 и 5-251/10-7 и об обязании отделения УФК устранить допущенные нарушения путем принятия к исполнению указанных постановлений.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация г. Хабаровска, Хабаровская КЭЧ.

Решением суда от 23.06.2008, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2008, заявленные требования удовлетворены со ссылкой на то, что у отделения УФК отсутствовали основания для возврата постановлений мирового судьи по делам об административных правонарушениях по причине непредставления взыскателем исполнительного документа, поскольку постановления мирового судьи одновременно являются судебными актами и исполнительными документами.

Законность принятых судебных актов проверяется по кассационной жалобе отделения УФК, поддержанной его представителем в судебном заседании, которое просит их отменить в связи с неправильным применением судом норм материального права и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных жилищной инспекцией требований. Заявитель жалобы считает, что исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, а пункт 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) дает исчерпывающий перечень исполнительных документов, которые могут приниматься как исполнительные документы, а именно: исполнительный лист и судебный приказ, и никакие иные документы, в том числе судебные постановления в данном перечне не указаны. Таким образом, судебный акт (за исключением судебного приказа) при обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации как исполнительный документ не рассматривается и не может быть принят к исполнению без исполнительного листа.

Жилищная инспекция в отзыве на жалобу и ее представитель в судебном заседании с изложенными в ней доводами не согласились, просили жалобу оставить без удовлетворения, обжалуемые судебные акты - без изменения как законные и обоснованные.

Администрация г. Хабаровска, Хабаровская КЭЧ отзывы на жалобу не представили, участие своих представителей в судебном заседании не обеспечили, хотя надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, выслушав мнение представителей отделения УФК и жилищной инспекции, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела, постановлениями мирового судьи судебного участка N 10 Индустриального района г. Хабаровска от 09.08.2007 NN 5-250/10-07, 5-251/10-07 Хабаровская КЭЧ привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 10000 руб. по каждому постановлению. Жилищная инспекция направила данные постановления для исполнения в отделение по г. Хабаровску управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю, которые уведомлениями от 19.05.2008 NN 12-24/1456, 12-24/1457 возвращены без исполнения в связи с непредставлением исполнительного документа и заявления взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Жилищная инспекция, не согласившись с действиями казначейства по возвращению без исполнения постановлений мирового судьи по делам об административных правонарушениях, обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд, который удовлетворяя заявленные требования, правомерно исходил из следующего.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом, и производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ.

Пункт 1 статьи 242.1 БК РФ предусматривает в качестве исполнительных документов исполнительный лист и судебный приказ.

Вместе с тем данный перечень исполнительных документов не является исчерпывающим.

В силу пункта 1 части 1 статьи 22.1 КоАП РФ мировые судьи уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах компетенции, установленной главой 23 настоящего Кодекса (в данном случае - совершено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ). По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении окончательный акт выносится в форме постановления (пункт 1 части 1 статьи 29.9 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях, являются исполнительными документами.

С учетом приведенных выше норм права суд обоснованно исходил из того, что у казначейства отсутствовали причины для возврата без исполнения постановлений мирового судьи по делам об административных правонарушениях, поскольку они одновременно являются судебными актами и исполнительными документами, которые служат основанием для обращения взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 242.3 БК РФ.

Кроме того, материалами дела установлено, что постановления мирового судьи от 09.08.2007 направлены в отделение УФК вместе с письмом от 08.05.2008 N 1-17/1639, подписанным начальником жилищной инспекции, в котором указаны реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию, что отвечает требованиям пункта 2 статьи 242.1 БК РФ, в связи с чем суд пришел к правомерному выводу о незаконности поименованных выше действий казначейства.

Доводы жалобы судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку фактически направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом обеих инстанций, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда третьей инстанции.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы и отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 23.06.2008, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2008 по делу А73-5571/2008-99 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.