Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 31 октября 2008 г. N Ф03-4742/2008 "Поскольку судом не исследован вопрос о том, является ли спорный земельный участок зарезервированным для государственных или муниципальных нужд, дело по иску о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, обязании принять соответствующее решение передано на новое рассмотрение" (извлечение) (отменено)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 31 октября 2008 г. N Ф03-4742/2008
"Поскольку судом не исследован вопрос о том, является ли спорный
земельный участок зарезервированным для государственных или
муниципальных нужд, дело по иску о признании незаконным отказа
в предоставлении в собственность земельного участка, обязании принять
соответствующее решение передано на новое рассмотрение"
(извлечение)

ГАРАНТ:

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 декабря 2009 г. N 366/09 настоящее Постановление отменено

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ЗАО "Пассажирский порт "Амурассо" на решение от 04.06.2008 по делу N А04-1211/08-5/69 Арбитражного суда Амурской области, по заявлению ЗАО "Пассажирский порт "Амурассо" к администрации г. Благовещенска о признании недействительным ненормативного правового акта.

Резолютивная часть постановления от 28 октября 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 31 октября 2008 года.

Закрытое акционерное общество "Пассажирский порт "Амурассо" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к администрации г. Благовещенска (далее - Администрация) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка, оформленного письмом от 11.02.2008 за N 1254/16; об обязании Администрацию принять решение о предоставлении земельного участка общей площадью 18075 кв.м с кадастровым номером 28:01:130003:0001, имеющего адресный ориентир: г. Благовещенск, ул. Чайковского, 1, в третьем квартале г. Благовещенска (далее - спорный земельный участок), Обществу в собственность за плату; об обязании Администрацию подготовить проект договора купли-продажи спорного земельного участка и направить его для подписания Обществу.

Определением от 09.04.2008 суд для участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлек Комитет по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска (далее - Комитет).

Решением от 04.06.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с названным решением, Общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит его отменить и направить дело на новое рассмотрение.

В обоснование своей правовой позиции заявитель кассационной жалобы со ссылкой на п. 4 ст. 28, п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ, п. 8 ст. 28 ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" указывает на неправильный вывод суда о невозможности приватизации спорного земельного участка.

В отзыве на кассационную жалобу Администрация не согласилась с доводами жалобы, считая решение суда законным и обоснованным.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, лица, участвующие в деле, явку своих представителей в суд не обеспечили.

Проверив законность обжалуемого решения с учетом доводов кассационной жалобы, отзыва на нее, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оно подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

Как следует из материалов дела, постановлением мэра г. Благовещенска от 02.07.1993 N 821 предоставлен АООТ "Амурассо" (правопредшественник ЗАО "Пассажирский порт "Амурассо") в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 17986 кв.м в границах фактического землепользования согласно прилагаемой схеме под грузопассажирскую таможню в архитектурно - историческом районе.

Согласно представленным в материалы дела свидетельствам о государственной регистрации права Обществу на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости: склад багажный площадью 2145,2 кв.м, багажный склад пассажирского таможенного комплекса, гараж, склад, цеха площадью 1151,2 кв.м, причал площадью 2650 кв.м, расположенные на спорном земельном участке.

Постановлением мэра г. Благовещенска от 15.09.2004 N 2814 прекращено право бессрочного (постоянного) пользования Общества на спорный земельный участок. Утвержден проект границ этого земельного участка площадью 18075 кв.м с кадастровым номером 28:01:130003:0001, данный земельный участок предоставлен Обществу в аренду сроком на 25 лет для грузопассажирской таможни.

На основании данного постановления 03.03.2005 Комитетом (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен договор аренды спорного земельного участка.

21.01.2008 Общество обратилось с заявлением в Администрацию о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату.

Письмом от 11.02.2008 N 1254/16 Администрация отказала Обществу в предоставлении земельного участка в собственность в связи с тем, что участок предоставлен для грузопассажирской таможни и в соответствии с п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничен в обороте.

Данный отказ в предоставлении земельного участка в собственность явился основанием обращения Общества с заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что спорный земельный участок предоставлен Обществу в аренду для таможенных нужд и в связи с чем ограничен в обороте. Также суд сослался на то, что в соответствии с генеральным планом г. Благовещенска данный земельный участок отнесен к землям транспорта.

С указанными основаниями отказа суда в удовлетворении требований Общества кассационный суд не может согласиться в связи со следующим.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в том числе предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи.

Согласно п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества" содержит исчерпывающий перечень земельных участков, не подлежащих приватизации.

В силу п. 8 ст. 28 указанного Закона отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель:

лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов;

зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению;

общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты);

не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

Если иное не предусмотрено федеральными законами, отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель транспорта, предназначенные для обеспечения деятельности в морских портах, речных портах, аэропортах или отведенные для их развития.

В указанном перечне не указаны земельные участки, предоставленные для таможенных нужд.

Согласно кадастровому плану спорного земельного участка он относится к землям поселений.

Кассационный суд считает необоснованной ссылку суда Амурской области на генеральный план г. Благовещенска, в соответствии с которым спорный земельный участок должен быть отнесен к землям водного транспорта.

Абзац 7 пункта 8 ст. 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества", предусматривающий запрет на отчуждение земельных участков, предусмотренных генеральными планами развития соответствующих территорий для использования в государственных или общественных интересах, утратил силу на основании Федерального закона от 10.05.2007 N 69-ФЗ.

Указанный Закон установил запрет на приватизацию земельных участков, зарезервированных для государственных и муниципальных нужд.

В этой связи при новом рассмотрении дела суду при решении вопроса об обязании Администрацию принять решение о предоставлении Обществу спорного земельного участка в собственность за плату, следует выяснить является ли этот земельный участок зарезервированным.

При изложенных обстоятельствах обжалуемое решение подлежит отмене, а кассационная жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 04.06.2008 по делу N А04-1211/08-5/69 Арбитражного суда Амурской области отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.