Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 30 октября 2008 г. N Ф03-4769/2008 Действия судебного пристава, выразившиеся в вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства, признаны незаконными, поскольку сам факт вынесения незаконного постановления о возбуждении исполнительного производства нарушает законные права и интересы должника, установленный законом порядок исполнения судебного акта, способ взыскания задолженности (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 30 октября 2008 г. N Ф03-4769/2008
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от администрации города Владивостока, Управления финансов и экономики администрации города Владивостока - Федосеенко В.М., представитель по доверенностям от 15.07.2008 N 1-3/3554 и от 16.07.2008 N 10/451, соответственно; рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Владивостока на решение от 16.05.2008, на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2008 по делу N А51-2340/2008 22-3 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению администрации города Владивостока к отделу судебных приставов по Первомайскому району Владивостокского городского округа, заинтересованное лицо: открытое акционерное общество "Дальневосточная энергетическая компания", о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя.

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 30 октября 2008 года.

Администрация города Владивостока обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Первомайскому району Владивостокского городского округа Сеиной Ольги Анатольевны, выразившихся в вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства от 08.11.2006 N 1/18299/11/76/2006.

Решением суда от 16.05.2008, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2008, в удовлетворении заявленных требований отказано. Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что никаких исполнительных действий по принудительному взысканию денежных средств с администрации города Владивостока в рамках возбужденного исполнительного производства не производилось, исполнительное производство окончено без исполнения в связи с заявлением взыскателя, следовательно, действия судебного пристава-исполнителя Сеиной О.А., выразившиеся в вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства, фактически не противоречат предписаниям, предусмотренным Бюджетным кодексом Российской Федерации и не нарушают права и законные интересы должника.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, администрация города Владивостока обратилась с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой, постановление апелляционной инстанций отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Заявитель жалобы полагает, что действия судебного пристава-исполнителя противоречат требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации и нарушают права и законные интересы администрации. В частности, незаконное постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства прерывает течение трехгодичного срока предъявления к исполнению исполнительного листа.

Представитель администрации города Владивостока и Управления финансов и экономики администрации города Владивостока в заседании суда кассационной инстанции поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Отдел судебных приставов по Первомайскому району Владивостокского городского округа и ОАО "Дальневосточная энергетическая компания" явку своих представителей в судебное заседание кассационной инстанции не обеспечили, ходатайств не заявили, отзыв на кассационную жалобу не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, заслушав пояснения представителя администрации города Владивостока и Управления финансов и экономики администрации города Владивостока, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации применение судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции находит обжалуемые судебные акты подлежащими отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 08.11.2006 судебным приставом-исполнителем Сеиной О. А. на основании исполнительного листа N 002634 по делу N А51-11701/2001 22-413/16 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N 1/18299/11/76/2006 о взыскании с администрации города Владивостока в пользу ОАО "Дальэнерго" 53340,92 руб.

09.11.2006 судебным приставом-исполнителем Сеиной О. А. исполнительное производство N 1/18299/11/76/2006 окончено в порядке статьи 27 Федерального закона от 21.07.1997 N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве", (далее - Федеральный закон N 119-ФЗ) по заявлению взыскателя об отзыве исполнительного документа.

Полагая, что действия судебного пристава-исполнителя по вынесению постановления о возбуждении исполнительного производства незаконны, администрация оспорила их в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона N 119-ФЗ, пунктом 3 статьи 239 и пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с бюджетным законодательством.

В силу положений пунктов 2, 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом.

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 настоящего Кодекса.

Нормами статей 242.3, 242.4, 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации определены полномочия органов Федерального казначейства по исполнению судебных актов, предусматривающие обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по денежным обязательствам бюджетных учреждений. Названными нормами предусмотрено, что исполнительный документ направляется взыскателем или судом в орган Федерального казначейства по месту открытия лицевого счета должнику как получателю средств соответствующего бюджета.

Таким образом, на основании вышеизложенных норм права, при обращении взыскания на денежные средства муниципального бюджета Российской Федерации судебный пристав-исполнитель не учел требований законодательства, определяющих порядок обращения взыскания на данную категорию средств, в связи с чем у последнего отсутствовали основания для возбуждения исполнительного производства по принудительному взысканию денежных средств с администрации города Владивостока.

С учетом вышеизложенного вывод арбитражного суда о том, что судебным приставом-исполнителем Сеиной О.А. положения Бюджетного кодекса Российской Федерации не нарушались, является неправомерным.

Вывод судебных инстанций о том, что постановлением судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не нарушены права и законные интересы администрации города Владивостока является также ошибочным, поскольку сам факт вынесения незаконного постановления о возбуждении исполнительного производства нарушает законные права и интересы должника, установленный законом порядок исполнения судебного акта, способ взыскания задолженности. Кроме того, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предъявление исполнительного документа к исполнению прерывает трехлетний срок давности исполнения указанного документа, что также нарушает права должника.

С учетом изложенного, решение и постановление суда первой и апелляционной инстанций об отказе в удовлетворении требований администрации города Владивостока подлежат отмене как принятые с нарушением норм материального права, с принятием своего решения по делу.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 16.05.2008, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2008 по делу N А51-2340/2008 22-3 Арбитражного суда Приморского края отменить.

Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Первомайскому району Владивостокского городского округа Сеиной О.А., выразившиеся в вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства N 1/18299/11/76/2006 от 08.11.2006.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.