Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 20 ноября 2008 г. N Ф03-5088/2008 В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления административного органа о привлечении общества к административной ответственности за нарушение правил переработки, хранения или реализации продукции животноводства отказано, т.к. суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения и отсутствии процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 20 ноября 2008 г. N Ф03-5088/2008
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Сан Марин" на решение от 30.06.2008, на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2008 по делу N А51-5451/2008 39-147 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Сан Марин" к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю о признании незаконным и отмене постановления.

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 20 ноября 2008 года.

Общество с ограниченной ответственностью "Сан Марин" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением (с учетом уточненных требований) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю (далее - Управление, административный орган) от 11.04.2008 N 07-16/08, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 10000 руб.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 30.06.2008, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2008, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, постановлением апелляционного суда, общество обратилось в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить. Заявленные требования мотивированы тем, что административным органом была нарушена процедура привлечения к административной ответственности.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, участия в судебном заседании не принимали.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа оснований для отмены обжалуемых судебных актов не установил.

Как следует из материалов дела и установлено арбитражным судом, 21.02.2008 в отношении ООО "Сан Марин" в присутствии директора общества должностным лицом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю по признакам административного правонарушения, предусмотренным статьей 10.8 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении N 01-257 по результатам рассмотрения которого, а также материалов дела об административном правонарушении, заместителем руководителя Управления принято постановление N 07-16/08 от 11.04.2008 о привлечении общества к административной ответственности по статье 10.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 руб.

30.04.2008 решением Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю оставлено без изменения постановление по делу об административном правонарушении N 07-16/08 от 11.04.2008.

Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Арбитражный суд, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о наличии в действиях ООО "Сан Марин" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 10.8 КоАП РФ и отсутствии процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

Статьей 10.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных либо правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства.

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 10.8 данного Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор.

Согласно Закону РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" государственный ветеринарный надзор осуществляется должностными лицами, указанными в статье 5 настоящего Закона, а также другими лицами в порядке, определяемом Положением о государственном ветеринарном надзоре в РФ, утверждаемым Правительством РФ.

В силу Положения об Управлении Россельхознадзора по Приморскому краю, утвержденного Приказом Россельхознадзора от 09.04.2008 N 66, Управление является территориальным органом Россельхознадзора, осуществляющим функции контроля и надзора, в том числе ветеринарного на территории Приморского края.

Согласно статье 15 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории.

Пунктом 1.2 Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 16.11.2006 N 422 предусмотрено, что ветеринарные сопроводительные документы, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого груза, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющие идентифицировать груз, выдаются на все виды животных, продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок (далее - грузы) подлежащих заготовке, перевозке, переработке, хранению и реализации.

В подтверждение безопасности и качества продукции животноводства лица, занимающиеся реализацией такой продукции, обязаны иметь ветеринарно-сопроводительные документы (пункт 1.3 Правил).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон N 29-ФЗ) не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не имеют удостоверений качества.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, при проведении Управлением проверки соблюдения ветеринарного законодательства обществом не были представлены ветеринарно-сопроводительные документы, подтверждающие безопасность и качество продуктов животноводства.

Таким образом, факт нарушения обществом правил переработки, хранения или реализации продукции животноводства установлен.

Представленная ветеринарная справка N 4 от 13.02.2008 N 225 0064470 обоснованно не принята судом в качестве надлежащего доказательства, поскольку данный документ выдан после оформления акта перетарировки от 08.02.2008.

Довод о нарушении процедуры рассмотрения дела об административном правонарушении подлежит отклонению, поскольку при рассмотрении данного вопроса судебными инстанциями были установлены факты надлежащего уведомления о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, обращения с ходатайством об отложении и его отклонение административным органом в виду неуважительности причин.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется такое дело. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, в связи с чем отказал обществу в заявленных требованиях.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 30.06.2008, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2008 по делу N А51-5451/2008 39-147 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.