Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 21 ноября 2008 г. N Ф03-4606/2008 В удовлетворении иска об установлении юридического факта предоставления исполнительным комитетом городского Совета народных депутатов товариществу земельного участка, согласно межевому делу, на праве бессрочного пользования отказано, поскольку суд пришел к выводу, что установить юридический факт принятия органом исполнительной власти решения о предоставлении земельного участка не представляется возможным при фактическом отсутствии такого решения, а также суд указал, что товарищество обратилось в суд с заявлением о признании права, а не установления юридического факта (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 21 ноября 2008 г. N Ф03-4606/2008
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от СТ "Шахтер": Кириллов А.Ф., представитель по доверенности б/н от 24.05.2008; Каменских М.Н., представитель по доверенности от 23.09.2008, от ДАГУН г. Южно-Сахалинска: Полунина A.M., представитель по доверенности от 05.12.2007 N 115-Д, от администрации г. Южно-Сахалинска: Полунина A.M., представитель по доверенности от 05.12.2007 N 014-1682, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью г. Южно-Сахалинска на постановление от 15.07.2008 по делу N А59-2857/06-С10 Арбитражного суда Сахалинской области, по иску Некоммерческого садоводческого товарищества "Шахтер" к Департаменту архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью г. Южно-Сахалинска, администрации г. Южно-Сахалинска, областному государственному учреждению "Управление капитального строительства администрации Сахалинской области" об установлении факта, имеющего юридическое значение.

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 21 ноября 2008 года.

Некоммерческое садоводческое товарищество "Шахтер" (далее - СТ "Шахтер", товарищество) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с исковым заявлением об установлении юридического факта предоставления исполнительным комитетом Южно-Сахалинского городского Совета народных депутатов Некоммерческому садоводческому товариществу "Шахтер" земельного участка в размере 10,2476 га в границах согласно межевому делу по адресу: г. Южно-Сахалинск, район канатно-кресельной дороги на "Горный воздух", кадастровый номер земельного участка 65:01:06 03 002:0036 (далее - спорный земельный участок) на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В качестве заинтересованных лиц для участия в деле привлечены администрация г. Южно-Сахалинска (далее - Администрация) и Департамент архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью г. Южно-Сахалинска (далее - Департамент).

Определением от 25.09.2006 заявление об установлении юридического факта оставлено без рассмотрения.

Постановлением от 09.11.2006 Арбитражного суда Сахалинской области указанное определение отменено. Направлен вопрос на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

В качестве заинтересованного лица судом привлечено ОГУ "Управление капитального строительства администрации Сахалинской области.

Решением от 11.07.2007 в удовлетворении требований СТ "Шахтер" отказано. При этом суд пришел к выводу, что установить юридический факт принятия органом исполнительной власти решения о предоставлении земельного участка не представляется возможным при фактическом отсутствии такого решения. Также суд указал, что СТ "Шахтер" обратилось в суд с заявлением о признании права, а не установления юридического факта.

Определением суда апелляционной инстанции от 21.12.2007 к участию в деле привлечены ФГУ "Южно - Сахалинский лесхоз" и ФГУ "Земельная кадастровая палата". Из мотивировочной части данного определения следует, что решение от 11.07.2007 подлежит отмене, а дело - рассмотрению по правилам суда первой инстанции.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 15.07.2008 указанное решение суда отменено. Установлен юридический факт предоставления СТ "Шахтер" земельного участка в пользование под садоводство и огородничество площадью 17,0476 + (-) 121 кв.м с кадастровым номером 65:01:06 03 002:0036, расположенного в г.Южно-Сахалинске, район канатно-кресельной дороги на "Горный воздух".

Не согласившись с названным постановлением, Департамент архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью г. Южно-Сахалинска обратился с кассационной жалобой, в которой просит его отменить, оставить силе решение от 11.07.2007.

В обоснование своей правовой позиции заявитель кассационной жалобы указал, что СТ "Шахтер" в соответствии с решением Южно-Сахалинского горисполкома от 13.04.1957 N 91 предоставлен земельный участок площадью 6,8 га, который без надлежащего оформления увеличился до 17,0476 га.

СТ "Шахтер" не представил суду доказательств отсутствия у него возможности получить документы, удостоверяющие факт предоставления ему земельного участка площадью 10,2476 га на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Ссылается на отнесение спорного земельного участка к рекреационной зоне. Не согласен с выводом апелляционного суда об отсутствии спора о праве. Считает, что в резолютивной части постановления необоснованно указана площадь земельного участка с учетом предоставленного товариществу земельного участка 6,8 га на праве постоянного (бессрочного) пользования и земельный участок площадью 3,0200 га, предоставленный ОГУ "Управление капитального строительства администрации Сахалинской области" в безвозмездное пользование для строительства канатно-кресельной дороги.

Также полагает, что суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело по правилам суда первой инстанции, нарушил как нормы материального так и процессуального права.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель Департамента и администрации г. Южно-Сахалинска поддержал доводы кассационной жалобы, представители товарищества возражали относительно этих доводов.

Проверив законность обжалуемого судебного акта с учетом доводов кассационной жалобы, выступлений в судебном заседании лиц, участвующих в деле, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что постановление от 15.07.2008 подлежит отмене с оставлением в силе решения суда от 11.07.2007.

Как следует из материалов дела, Некоммерческое садоводческое товарищество "Шахтер" зарегистрировано исполкомом Южно-Сахалинского Совета депутатов трудящихся 13.04.1957, что подтверждается свидетельством серии 65 N 000146595.

Согласно протоколу заседания исполкома Южно-Сахалинского городского Совета депутатов трудящихся от 03.04.1957 N 7 принято решение закрепить за комбинатом "Сахалинуголь" земельный участок N 743 по ул. Южной для разведения коллективного сада. Площадь участка составляет 6,8 га.

Решением этого же исполкома от 20.05.1964 N 194 садовому обществу "Шахтер" отказано в увеличении территории под коллективный сад.

Как следует из решения исполкома Южно-Сахалинского городского Совета народных депутатов от 07.04.1981 N 123, товарищество "Шахтер" самовольно захватило и освоило 10 га городских земель, без разрешения горисполкома принимало новых членов товарищества.

Постановлением мэра г. Южно-Сахалинска от 04.11.2004 N 2068 предоставлено из категории земель "земли поселений" в аренду с 01.11.2004 по 30.10.2005 СТ "Шахтер" земельный участок, расположенный по адресу: г. Южно-Сахалинск, район канатно-кресельной дороги на "Горный воздух", площадью 17,0476 га.

Постановлением мэра от 06.10.2005 N 1867 вышеуказанное постановление отменено.

Письмом от 08.07.2005 N 101-014/07 Департамент разъяснил товариществу о том, что оно имеет право на приватизацию земельного участка только площадью 6,8 га.

Постановлением мэра г. Южно-Сахалинска от 05.09.2006 предоставлено из земель поселений областному государственному учреждению "Управление капитального строительства администрации Сахалинской области" в безвозмездное срочное пользование с 10.09.2006 по 31.08.2007 земельный участок N 8511, расположенный по адресу: г.Южно-Сахалинск, западный склон горы Большевик для проектирования и строительства гондольной канатной дороги. Ориентировочная площадь земельного участка 3,0200 га.

В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 270 АПК РФ основанием для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции является, в том числе, принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В силу ч. 5 ст. 270 АПК РФ при отмене решения по основаниям, предусмотренным в части 4 настоящей статьи, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным настоящим Кодексом для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Вместе с тем из резолютивной части определения от 21.12.2007 не следует, что решение суда от 11.07.2007 отменено.

Приступая к рассмотрению дела по правилам арбитражного суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции сослался на то, что судебный акт по рассматриваемому делу может повлиять на права ФГУ "Южно-Сахалинский лесхоз", однако данный вывод не обосновал надлежащим образом.

Удовлетворяя заявленное требование товарищества, суд апелляционной инстанции исходил из того, что исключение спорного земельного участка из состава лесного фонда осуществлено в связи с тем, что он занят СТ "Шахтер" под садоводство и огородничество.

С данным выводом кассационный суд не может согласиться как противоречащим материалам дела.

Как следует из материалов дела, отчуждение земельного участка из земель гослесфонда площадью 3,2 га было произведено для строительства кресельной канатной дороги (решение исполкома Южно-Сахалинского городского Совета депутатов трудящихся от 03.04.1968 N 112; решение исполкома Сахалинского областного Совета депутатов трудящихся от 15.10.1968 N 472).

В соответствии с ч. 2 ст. 218 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела об установлении:

1) факта владения и пользования юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем недвижимым имуществом как своим собственным;

2) факта государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя в определенное время и в определенном месте;

3) факта принадлежности правоустанавливающего документа, действующего в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, если наименование юридического лица, имя, отчество или фамилия индивидуального предпринимателя, указанные в документе, не совпадают с наименованием юридического лица по его учредительному документу, именем, отчеством или фамилией индивидуального предпринимателя по его паспорту или свидетельству о рождении;

4) других: фактов, порождающих юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вместе с тем заявитель обратился в арбитражный суд об установлении юридического факта предоставления СТ "Шахтер" земельного участка площадью 17,0446 + (-) 121 кв.м под садоводство и огородничество т.е. как правильно указал суд первой инстанции, фактически заявление направлено на установление права.

Согласно ч. 1 ст. 219 АПК РФ юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, только если у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие эти факты, и если федеральным законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов.

В обоснование своего заявления товарищество ссылается на то, что документального подтверждения выделения СТ "Шахтер" дополнительных 10,2476 га земельного участка в настоящее время не сохранилось в связи с уничтожением документов товарищества в результате пожара.

Вместе с тем апелляционный суд, удовлетворяя заявленные требования, не принял во внимание доводы Департамента о том, что решения о предоставлении земельных участков являются документами постоянного хранения и в случае их утраты землепользователи могут их получить из архива.

Кроме того, как указано выше, из имеющихся в деле архивных документов следует, что спорный земельный участок за исключением 6,8 га, был самовольно занят СТ "Шахтер".

При изложенных обстоятельствах постановление суда апелляционной инстанции от 15.07.2008 подлежит отмене на основании частей 1 и 2 ст. 288 АПК РФ, а решение суда от 11.07.2007 - оставлению в силе.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

постановление от 15.07.2008 по делу N А59-2857/06-С10 Арбитражного суда Сахалинской области отменить, оставить в силе решение от 11.07.2007 по тому же делу.