Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 19 ноября 2008 г. N Ф03-5062/2008 В удовлетворении заявленных требований административному органу отказано по мотиву повторного привлечения общества к административной ответственности за нарушение иных требований лицензии, чем в решении суда по другому делу, но выявленных в рамках одной проверки (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 19 ноября 2008 г. N Ф03-5062/2008
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя: Управления государственного автодорожного надзора по Приморскому краю - Коновалов В.В., государственный инспектор отдела, доверенность от 11.11.2008 N 1232, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления государственного автодорожного надзора по Приморскому краю на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2008 по делу N А51-5778/2008 20-131 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Приморскому краю к обществу с ограниченной ответственностью "ДВ-ТрансСети" о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 19 ноября 2008 года.

В судебном заседании кассационной инстанции объявлялся перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) до 19.11.2008.

Управление государственного автодорожного надзора по Приморскому краю (далее - УГАДН по Приморскому краю, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ДВ-ТрансСети" (далее - ООО "ДВ-ТрансСети", общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 17.07.2008 заявленные требования УГАДН по Приморскому краю удовлетворены, ООО "ДВ-ТрансСети" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 30000 руб. Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности совершенного обществом административного правонарушения, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2008 решение суда от 17.07.2008 отменено, в удовлетворении заявленных требований административному органу отказано по мотиву повторного привлечения общества к административной ответственности за нарушение - иных требований лицензии, чем в решении от 24.06.2008 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-5777/2008 39-158, но выявленных в рамках одной проверки, квалифицируемых по одной и той же статье КоАП РФ, что противоречит части 5 статьи 4.1 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением апелляционного суда, административный орган подал кассационную жалобу, в которой просит постановление апелляционной инстанции отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.

В обоснование заявитель жалобы ссылается на статью 4.4 КоАП РФ и утверждает о том, что поскольку обществом совершены отличные друг от друга действия, которые составляют объективную сторону самостоятельного административного правонарушения, нарушения не носят длящегося характера и совершены в разное время, за нарушение лицензионных условий деятельности, выразившихся в несоблюдении режима труда и отдыха водителей автобусов, обществу должно быть назначено административное наказание.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы кассационной жалобы в полном объеме.

Общество отзыв не представило, надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако его представитель, участия в судебном заседании не принимал.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для ее удовлетворения и отмены постановления Пятого арбитражного апелляционного суда.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, УГАДН по Приморскому краю на основании приказа N 222-Н от 19.05.2008 в связи с допущенным дорожно-транспортным происшествием в период с. 20.05.2008 по 26.05.2008 проведена внеплановая проверка соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении предпринимательской деятельности ООО "ДВ-ТрансСети" (лицензия N АСС-25-203579 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек со сроком действия с 24.08.2003 по 24.08.2008). По результатам проверки составлен акт N 59 от 26.05.2008, в котором отражено, в том числе, о не соблюдении обществом режима труда и отдыха занятых у него водителей автобусов.

Установив, что ООО "ДВ-ТрансСети" нарушило требования статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 N 637, Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса России от 20.08.2004 N 15, в отношении общества административным органом 26.05.2008 составлен протокол об административном правонарушении N 110/29 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Указанный протокол об административном правонарушении вместе с материалами проверки и заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены УГАДН по Приморскому краю в арбитражный суд.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

При рассмотрении настоящего дела, Пятый арбитражный апелляционный суд исходил из наличия вступившего в законную силу решения от 24.06.2008 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-5777/2008 39-158, которым ООО "ДВ-ТрансСети" уже привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в сумме 35000 руб. В основу указанного решения суда, как и в решение суда по настоящему делу, положен акт проверки от 26.05.2008 N 59, однако иные, чем по настоящему делу нарушения лицензионных требований и условий указанной лицензии N АСС-25-203579.

Вместе с тем нарушение иных лицензионных требований и условий, связанных с несоблюдением лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, нежели тех, за которые общество уже привлечено к административной ответственности и выявленных в рамках одной проверки, не свидетельствует о наличии в действиях общества другого факта правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, апелляционным судом сделан правильный вывод о незаконности повторного привлечения общества к административной ответственности по названной норме.

Наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания в силу пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В связи с чем, суд апелляционной инстанции обоснованно отменил решение суда первой инстанции от 17.07.2008 и отказал административному органу в удовлетворении его заявления.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, сводятся к иной, чем у суда оценке доказательств и согласно статье 286 АПК РФ, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения жалобы у суда кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2008 по делу N А51-5778/2008 20-131 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.