Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 20 ноября 2008 г. N Ф03-5116/2008 Иск о взыскании расходов, связанных с предоставлением гражданам льгот по оплате проезда к месту отпуска и обратно, удовлетворен частично за счет казны РФ, поскольку материалами дела подтверждается наличие у истца расходов в связи с предоставлением льгот в спорном периоде, а также отсутствие финансирования со стороны Российской Федерации для покрытия этих расходов (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 20 ноября 2008 г. N Ф03-5116/2008
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ответчиков: от Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ - Федорчук А.Р., представитель по доверенности N 104 от 10.01.2008; рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение от 23.05.2008 по делу N А73-11422/2007-72 Арбитражного суда Хабаровского края, по иску муниципального образования город Комсомольск-на-Амуре в лице администрации г. Комсомольска-на-Амуре к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Хабаровскому краю в лице Министерства финансов Хабаровского края о взыскании 1015304 руб. 17 коп.

Резолютивная часть постановления объявлена 18.11.2008. Полный текст постановления изготовлен 20.11.2008.

Муниципальное образование город Комсомольск-на-Амуре в лице администрации г. Комсомольска-на-Амуре обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, Хабаровскому краю в лице Министерства финансов Хабаровского края о взыскании 1015304 руб. 17 коп. расходов, связанных с предоставлением гражданам в 2004 году льгот по оплате проезда к месту отпуска и обратно в соответствии с Законом РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

До принятия судом решения истец в порядке статьи 49 АПК РФ уменьшил размер исковых требований до 964302 руб. 72 коп.

Решением суда от 23.05.2008 иск удовлетворен путем взыскания 930140 руб. 72 коп. с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет средств казны Российской Федерации. В остальной части иска к Российской Федерации и в иске к Хабаровскому краю отказано.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2008 решение оставлено без изменения.

Судебные акты мотивированы тем, что материалами дела подтверждается наличие у истца расходов в размере 930140 руб. 72 коп. в связи с предоставлением льгот в 2004 году, а также отсутствие финансирования со стороны Российской Федерации для покрытия этих расходов. Поэтому иск удовлетворен за счет данного ответчика на основании норм Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

В кассационной жалобе Министерство финансов РФ просит решение отменить и принять новый судебный акт об отказе в иске к Российской Федерации. В обоснование жалобы указывает на неправомерность возмещения расходов за счет Российской Федерации, полагая, что они должны возмещаться за счет работодателей в силу норм трудового законодательства. Кроме того, в состав расходов истцом включена стоимость различных сборов и сопутствующих проезду услуг, которые не подлежат возмещению.

В отзыве на кассационную жалобу истец выражает несогласие с ее доводами, считает решение и постановление принятыми с правильным применением норм права и предлагает оставить их без изменения.

В судебном заседании арбитражного суда кассационной инстанции представитель Министерства финансов РФ поддержал доводы, изложенные в жалобе, и, уточнив требования по ней, просил отменить решение и постановление апелляционного суда.

Другие лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в заседание суда не явились.

Проверив законность решения и постановления апелляционного суда, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не находит предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Арбитражные суды установили, что истец за счет средств местного бюджета компенсировал работникам муниципальных учреждений расходы, связанные с проездом к месту отдыха и обратно.

Право этих лиц на оплачиваемый один раз в два года за счет предприятий, учреждений, организаций проезд к месту использования отпуска на территории Российской Федерации и обратно любым видом транспорта, в том числе личным (кроме такси), а также на оплату стоимости провоза багажа до 30 килограммов предусмотрено статьей 33 Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

При рассмотрении спора суды правильно признали, что данные выплаты финансируются за счет федерального бюджета, поскольку это предусмотрено статьей 4 названного Закона в редакции, действовавшей в спорный период.

Согласно Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 19.02.1993 N 4521-1 "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" на Правительство РФ возлагалась обязанность до 01.09.1993 привести решения в соответствие с указанным Законом, разработать и принять нормативные акты, вытекающие из него. Однако данные требования на рассматриваемый период не исполнены.

Кроме того, в Федеральном законе "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено, что если обязательства по социальной защите населения установлены федеральным законом, то исполнение этих обязательств есть реализация полномочий Российской Федерации в области социальной защиты и финансирование таких обязательств должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи материальных ресурсов нижестоящим бюджетам.

В соответствии со статьями 130, 133, 136 Бюджетного кодекса РФ средства для реализации этих льгот должны передаваться в бюджет субъекта Федерации из федерального бюджета в виде субсидий и субвенций целевым назначением.

Между тем Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2004 год" средства на компенсацию льгот, установленных Законом "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" не предусматривались, соответственно в бюджет субъекта Российской Федерации - Хабаровский край не передавались.

Суды признали, что Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ не представила доказательств обеспечения субъекта Федерации финансовыми средствами для возмещения расходов от предоставления льгот, а последний в свою очередь не смог обеспечить финансирование для этих целей.

Факт несения истцом затрат на выплату компенсаций установлен судами на основе доказательств по делу: выписок с лицевых счетов бюджетных учреждений, мемориальных ордеров, проездных документов, оцененных в соответствии со статьей 71 АПК РФ.

Размер расходов, подлежащих компенсации, определен судами в сумме 930140 руб. 72 коп.

Поскольку суды установили, что в спорный период средства на финансирование данного вида расходов из федерального бюджета не поступали, то обязанность по их возмещению в указанной выше сумме правомерно возложена на Российскую Федерацию в лице Министерства финансов РФ за счет казны.

Кассационная инстанция отклоняет доводы заявителя жалобы о том, что указанные расходы должны компенсироваться работодателем из собственных средств, поскольку в данном случае к возмещению предъявлены расходы бюджетных организаций, поэтому ответственность за неисполнение федерального законодательства о льготах лежит на Российской Федерации.

Довод заявителя жалобы о том, что в состав подлежащих возмещению расходов истец неправомерно включил суммы сборов и дополнительных затрат на проезд (в частности, оплату за пользование бельем), кассационной инстанцией также отклоняется. Данные расходы включаются в состав расходов на проезд и поэтому подлежат возмещению.

Нормы материального и процессуального права применены судебными инстанциями правильно, в связи с чем решение и постановление апелляционного суда не подлежат отмене, а кассационная жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 23.05.2008, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2008 по делу N А73-11422/2007-72 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.