Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 10 декабря 2008 г. N Ф03-5336/2008 Заявление о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии о привлечении общества к административной ответственности за нарушение установленных муниципальными правовыми актами иных правил санитарного содержания и уборки территорий, размеры которых установлены нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, удовлетворено в связи с отсутствием в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 10 декабря 2008 г. N Ф03-5336/2008
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Дальпиво" на решение от 11.07.2008, на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2008 по делу N А51-3828/2008 40-106 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению открытого акционерного общества "Дальпиво" к Административной комиссии Дальнегорского городского округа Приморского края о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении.

Резолютивная часть постановления от 03 декабря 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 10 декабря 2008 года.

Открытое акционерное общество "Дальпиво" (далее - ОАО "Дальпиво" общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Дальнегорского городского округа Приморскоф края (далее - административная комиссия) от 21.03.2008 N 154/08-7Д5 по делу об административном правонарушении.

Решением суда от 11.07.2008, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 12.09.2008, в удовлетворении заявленных (требований отказано. Суды сочли доказанным факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.15 Закона Приморского края от 05.03.2007 N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае" (далее - Закон Приморского края от 05.03.2007 N 44-КЗ).

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, общество обратилось "с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить как принятые с нарушением норм материального права. По мнению заявителя жалобы, фотоснимки не являются доказательствами наличия в действиях общества состава административного правонарушения. Из данных фотоснимков невозможно определить, что они сделаны именно в день проверки и именно возле здания, принадлежащего обществу. Кроме того, судом не учтено то обстоятельство, что территорию также должны убирать владельцы частного сектора и ООО "Кристалл" - предприятие, которому сдано в аренду складское помещение.

Административная комиссия в отзыве на кассационную жалобу возражает против доводов, изложенных в ней, просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу общества - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, участия в судебном заседании 5не принимали. Ходатайством от 19.11.2008 N 491 административная комиссия просит рассмотреть дело в отсутствие ее представителя.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения арбитражными судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции установил следующее.

Протоколом об административном правонарушении от 20.03.2008 N 002817 зафиксирован факт совершения ОАО "Дальпиво" административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.15 Закона Приморского края от 05.03.2007 N 44-КЗ. Согласно данному протоколу, выявленные факты, свидетельствуют о нарушении обществом подпункта 1 пунктов 3, 4 статьи 3 Положения "Об организации благоустройства, озеленения и санитарного содержания территории Дальнегорского городского округа", утвержденного решением Думы Дальнегорского ГО N 377 от 30.06.2006.

Постановлением от 21.03.2008 N 154/08-7.15 общество признано виновным в совершении вышеназванного административного правонарушения и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражные суды исходили из доказанности административной комиссией факта совершения: обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.15 Закона Приморского края от 05.03.2007 N 44-КЗ.

Однакоданный вывод судов является ошибочным в силу следующего.

Административным правонарушением, влекущим ответственность по статье 7.15 вышеназванного Закона, является нарушение установленных муниципальными правовыми актами иных правил санитарного содержания и уборки территорий, размеры которых установлены нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 1.4 и 1.5 Правил благоустройства определен порядок распределения обязанностей по содержанию территорий общего пользования населения и предусмотрена ответственность за санитарный порядок, благоустройство и озеленение территорий общего пользования.

В требования к содержанию прилегающих и закрепленных территорий входит обязанность юридических и физических лиц, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, заключивших контракт (договор) на работы по благоустройству и (или) санитарному содержанию территории городского округа, выполнять работы в соответствия с правилами и нормами производства работ и условиями заключенного контракта (пункт 3.1.13 Правил).

За нарушение настоящих Правил благоустройства виновные лица несут административную ответственность, установленную Законом Приморского края от 05.03.2007 N 44-КЗ.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской; Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием: для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Устанавливая в действиях общества наличие состава административного правонарушения, суды обеих инстанций руководстве вались представленными административной комиссией доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении и фотоснимками.

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении оформлен 20.03.2008, в котором указано, что 28.02.2008 в 16 час. 20 мин. по адресу: г. Дальнегорск ул. Приморская, 15, - территория у здания, принадлежащего ОАО "Дальпиво", не содержится в чистоте.

Однако каких-либо сведений о том, каким образом был установлен факт правонарушения, совершенный 28.02.2008, протокол не содержит.

Не содержит протокол и ссылок на то, что 28.02.2008 проводился рейд в присутствии съемочной группы "Дальнегорск-новости", проводилась съемка места совершения правонарушения.

Следовательно, вывод суда о том, что факт правонарушения установлен, :не подтвержден собранными по делу доказательствами.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Признавая общество виновным в совершении административного правонарушения, суды руководствовались представленными в материалы дела фотоснимками, однако данные фотоснимки не подтверждают, что именно ОАО "Дальпиво" совершило данное административное правонарушение. По фотоснимкам, имеющимся в материалах дела, невозможно установить, кому именно принадлежит прилегающая территория, так как фотоснимки не содержат никаких опознавательных знаков: номер дома, улица, вывеска общества.

Учитывая изложенное, у суда первой инстанции и апелляционного суда отсутствовали правовые основания для признания общества виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.15 Закона Приморского края от 05.03.2007 N 44-КЗ.

При изложенных обстоятельствах, судебные акты подлежат отмене в связи с неправильным применением норм материального права, требования общества - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

кассационную жалобу открытого акционерного общества "Дальпиво" удовлетворить.

Решение от 11.07.2008, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2008 по делу N А51-3828/2008 40-106 Арбитражного суда Приморского края отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Дальнегорского городского округа от 21.03.2008 N 154/08-7.15.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.