Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 5 декабря 2008 г. N Ф03-5364/2008 В иске о взыскании убытков в виде разницы между тарифами, причиненных незаконным бездействием ответчиков, отказано в связи с недоказанностью наличия состава правонарушения для привлечения ответчиков к ответственности в виде возмещения убытков (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 5 декабря 2008 г. N Ф03-5364/2008
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: Муратов И.Р. по доверенности от 30.04.2008 N 5-С; от третьих лиц: от ОАО "РЖД" - Мотовилова И.Ю. по доверенности от 20.12.2007 N НЮ-120Д; Бородин Е.Г. по доверенности от 27.11.2008 N НЮ-610Д, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Сковородинского муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства на решение от 23.05.2008; на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2008 по делу N А04-27/08-11/2 Арбитражного суда Амурской области, по иску Сковородинского муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства к муниципальному образованию "Сковородинский район" в лице Скородинского районного Совета народных депутатов; администрации муниципального образования "Сковородинский район" о взыскании 31926500 руб.

Резолютивная часть постановления объявлена 1 декабря 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 5 декабря 2008 года.

Сковородинское муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства (далее - Сковородинское МУП ЖКХ) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к муниципальному образованию "Сковородинский район" в лице Сковородинского районного Совета народных депутатов, администрации муниципального образования "Сковородинский район" о взыскании 31939149 руб. 60 коп. убытков в виде разницы между тарифами, причиненных незаконным бездействием ответчиков, на основании статей 16, 1069 ГК РФ (с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 49 АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД", Управление государственного заказа и государственного регулирования тарифов Амурской области, Финансовый отдел администрации Сковородинского района.

Решением от 23.05.2008, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2008, в иске отказано.

Судебные акты мотивированы недоказанностью наличия состава правонарушения, предусмотренного указанными нормами права, для привлечения ответчиков к ответственности в виде возмещения убытков.

В кассационной жалобе Сковородинское МУП ЖКХ просит решение от 23.05.2008, постановление от 01.09.2008 отменить и направить дело на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о несоответствии выводов судов о недоказанности исковых требований представленным в деле доказательствам, в том числе расчетам фактического объема оказанных населению услуг и платежным поручениям о перечислении истцу бюджетных средств, и их оценке с нарушением статей 65, 71 АПК РФ.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

В судебном заседании кассационной инстанции представители Сковородинского МУП ЖКХ и ОАО "РЖД" поддержали доводы кассационной жалобы и просили ее удовлетворить.

Представители иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда кассационной инстанции не явились.

Проверив законность решения от 23.05.2008, постановления от 01.09.2008, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований для отмены судебных актов, предусмотренных статьей 288 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, во исполнение Распоряжения Правительства Российской Федерации от 02.06.2003 N 712-р ОАО "РЖД" в лице филиала Забайкальской железной дороги 01.06.2005 переданы объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения на баланс Сковородинского МУП ЖКХ с возложением на него обязанности по обеспечению и обслуживанию данных объектов.

В целях обеспечения оказания коммунальных услуг населению Сковородинского района между предприятием и ОАО "РЖД" заключены договоры на теплоснабжение и горячее водоснабжение жилых домов от 10.08.2005 NN 221, 222, 223, 224, 225, 226; на отпуск питьевой воды и прием сточных вод от 01.08.2004 N 51, от 01.06.2005 N 212.

По условиям указанных договоров ОАО "РЖД" обязалось осуществлять тепло, водоснабжение жилых домов и водоотведение, а предприятие - оплачивать предоставленные услуги по утвержденным тарифам.

Решениями Правления Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 24.09.2004 N 04-04, от 17.12.2004 N 11-04, от 03.11.2005 N 40-05/в, от 16.12.2005 N 49-05/т для Сковородинской дистанции гражданских сооружений водоснабжения и водоотведения и Сковородинской НГЧВВ-5 Свободненского отделений Забайкальской железной дороги - филиала ОАО "РЖД" установлены тарифы на 2005 и 2006 годы: на водоснабжение - 13,02 руб./куб.м, 14,05 руб./куб.м, на водоотведение - 6,97 руб./куб.м, 7,53 руб./куб.м, на водоснабжение 13,02 руб./куб.м. на тепловую энергию в виде горячей воды для потребителей г. Сковородино - 719,13 руб./Гкал, 791,04 руб./Гкал, на потребителей пос. Уруша - 783,10 руб./Гкал, 856,36 руб./Гкал соответственно.

Постановлением главы местного самоуправления Сковородинского района от 01.02.2002 N 38 "О введении в действие тарифов на оплату жилья и коммунальных услуг для населения на территории Сковородинского района" установлен предельный уровень платежей с населения в покрытии затрат на все виды жилищно-коммунальных услуг с 01.02.2002 в размере 80%. Приложением N 1 к указанному постановлению установлены тарифы на жилищно-коммунальные услуги для населения.

Постановлением главы местного самоуправления Сковородинского района от 13.01.2003 N 14 внесены изменения в приложение 1 постановления главы местного самоуправления Сковородинского района от 01.02.2002 N 38.

Решением Сковородинского районного Совета народных депутатов от 10.06.2005 N 133 "О введении в действие тарифов на оплату жилья и коммунальных услуг для населения Сковородинского района" были утверждены тарифы для населения на коммунальные услуги на 2005 год; Решением Сковородинского районного Совета народных депутатов от 27.12.2005 N 243 "О тарифах на предоставление жилищно-коммунальных услуг населению на 2006 год" утверждены тарифы на 2006 год.

В связи с утверждением тарифов для населения на коммунальные услуги на 2005 и 2006 годы без предварительного проведения независимой экспертизы прокурором Сковородинского района внесены протесты на вышеуказанные решения, вследствие чего они были отменены решениями Сковородинского районного Совета народных депутатов от 10.02.2006 N 270, от 23.03.2006 N 280.

Ссылаясь на незаконность бездействия органов местного самоуправления и наличие у Сковородинское МУП ЖКХ убытков из-за разницы между тарифами, по которым предприятие приобретало коммунальные услуги у ОАО "РЖД", и тарифами, по которым оно предоставляло их населению, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно статье 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению.

В соответствии со статьями 15, 16 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. При этом необходимо доказать факт убытков и их размер, противоправность действий (бездействия) причинителя убытков и его вину, наличие причинно-следственной связи между противоправными действиями и наступившими убытками.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, арбитражные суды установили факт перечисления истцу в спорный период денежных средств из бюджетов различных уровней в целях возмещения убытков и выпадающих доходов в сфере жилищно-коммунального хозяйства на сумму 36241036 руб. 29 коп.

При проверке представленных истцом расчетов судами установлено отсутствие надлежащих доказательств, подтверждающих объемы оказанных населению коммунальных услуг.

Следовательно, наличие у истца убытков, причиненных незаконным бездействием ответчиков, в заявленном размере нельзя признать доказанным.

Ссылка истца на решения арбитражного суда о взыскании с предприятия в пользу ОАО "РЖД" задолженности за оказанные коммунальные услуги, которыми установлены их объемы, не может быть принята во внимание. Судебные акты о взыскании с истца в пользу ОАО "РЖД" задолженности по оплате коммунальных услуг на общую сумму 31939149 руб. 60 коп. в материалах дела отсутствуют.

Имеющимся в деле определением Арбитражного суда Приморского края от 05.12.2006 по делу N А04-2289/06-12/101 "Б" в реестр требований кредиторов Сковородинского МУП ЖКХ включены требования ОАО "РДЖ" на сумму 9941855 руб. 21 коп., составляющую основной долг за оказанные услуги по теплоснабжению за период с 01.03.2006 по 15.05.2006.

Доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что указанная задолженность образовалась из-за разницы в тарифах, из материалов дела не усматривается.

Довод истца о противоправном бездействии ответчиков, своевременно не пересмотревших тарифы на коммунальные услуги, опровергается решениями Сковородинского районного Совета народных депутатов от 10.06.2005 N 133, от 27.12.2005 N 243 об утверждении для населения на 2005, 2006 годы более высоких тарифов.

Доказательств того, что после отмены указанных тарифов истцом произведен перерасчет тарифной разницы, не имеется.

При таких обстоятельствах арбитражные суды сделали правильный вывод о недоказанности истцом совокупности условий, необходимых для привлечения ответчиков к ответственности в виде взыскания убытков, и обоснованно отказали в иске.

При принятии решения от 23.05.2008, постановления от 01.09.2008 арбитражными судами правильно применены нормы материального и процессуального права, поэтому они не подлежат отмене, а кассационная жалоба - удовлетворению.

Государственная пошлина по кассационной жалобе, в уплате которой при ее подаче заявителю предоставлена отсрочка, в соответствии со статьей 110 АПК РФ относится на истца.

Руководствуясь статьями 110, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 23.05.2008, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2008 по делу N А04-27/08-11/2 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать со Сковородинского муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства в доход федерального бюджета 1000 рублей государственной пошлины по кассационной жалобе.

Арбитражному суду Амурской области выдать исполнительный лист.