Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 11 декабря 2008 г. N Ф03-5499/2008 Поскольку Минфин РФ не обеспечило субъект РФ финансовыми средствами для реализации в полном объеме льгот, исковые требования о взыскании расходов, связанных с предоставлением отдельной категории граждан льгот по оплате услуг водоснабжения и водоотведения, удовлетворены за счет казны РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 11 декабря 2008 г. N Ф03-5499/2008
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: Фирсова С.Ю.- представитель по доверенности от 15.04.2008 N 171/08/Д, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю на решение от 15.09.2008 по делу N А51-6232/2008 6-236 Арбитражного суда Приморского края, по иску краевого государственного унитарного предприятия "Приморский водоканал" к администрации Приморского края, Министерству финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю о взыскании 73221 руб. 50 коп.

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 11 декабря 2008 года.

Краевое государственное унитарное предприятие "Приморский водоканал" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к администрации Приморского края, Министерству финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю о взыскании 73221 руб. 50 коп расходов, связанных с предоставлением в период с июля по декабрь 2007 льгот по оплате услуг водоснабжения и водоотведения членам семей инвалидов Великой Отечественной Войны на основании ФЗ "О ветеранах".

Решением от 15.09.2008 исковые требования удовлетворены за счет казны Российской Федерации в лице Минфина РФ на основании того, что расходные обязательства Российской Федерацией по реализации льгот по Закону РФ "О ветеранах" в полном объеме не исполнены.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Законность судебного акта проверяется по кассационной жалобе Министерства финансов РФ, которое просит его отменить как принятое с нарушением норм материального права, в иске по отношению к нему отказать.

По мнению заявителя жалобы, компенсация расходов на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг членам семей инвалидов ВОВ должна осуществляться за счет средств краевого бюджета, в связи с чем, у суда отсутствовали основания для взыскания убытков с Российской Федерации в лице Минфина РФ за счет казны Российской Федерации. Указывает на то, что Российская Федерация свои обязательства выполнила, предусмотрев Законом "О бюджете на 2007 год" субвенции в бюджеты субъектов РФ на реализацию ФЗ "О ветеранах", в том числе Приморскому краю в сумме 12056845,8 тыс. руб. Кроме того, заявитель полагает, что он ненадлежащий ответчик, поскольку по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением обязательств публично-правового образования, выступает само публично-правовое образование.

В заседании суда кассационной инстанции представитель истца не согласившись с доводами, изложенными в жалобе, просил решение оставить без изменения.

Другие лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте слушания кассационной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Рассмотрев материалы дела и изучив доводы жалобы, судебная коллегия Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения, исходя из нижеследующего.

Как следует из материалов дела, 24.02.2005 между КГУП "Приморский водоканал" и администрацией Приморского края заключен договор N3 на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки в форме снижения оплаты за водоснабжение и водоотведение в размере 50 процентов за счет средств федерального бюджета, в соответствии с которым истец обязался предоставлять меры социальной поддержки в форме снижения оплаты за водоснабжение и водоотведение в размерах, соответствующих каждой льготной категории, в том числе в соответствии с ФЗ "О ветеранах".

В период с июля по декабрь 2007 года КГУП "Приморский водоканал" предоставляло льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг членам семей инвалидов ВОВ и приравненных к ним лицам.

В связи с невозмещением истцу государственными и муниципальными органами исполнительной власти из соответствующих бюджетов расходов по предоставлению льгот в сумме 73221 руб. 50 коп. заявлены настоящие исковые требования.

Наличие и размер задолженности подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которые в установленном законом порядке ответчиком не опровергнуты.

Согласно пунктам 8, 9 ст. 14 ФЗ "О ветеранах", ветеранам -инвалидам войны предоставляется льгота в виде 50 процентной оплаты коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления), а также льгота по оплате в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членам семей инвалидов войны, совместно с ними проживающими.

При рассмотрении спора арбитражный суд правомерно с учетом действующего в спорный период законодательства о разграничении расходных полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ по предметам совместного ведения, исходил из того, что финансовое обеспечение предоставления льгот инвалидам войны и членам их семей по ФЗ "О ветеранах" должно осуществляться за счет субвенций из федерального бюджета.

Пунктом 1 статьи 10 названного выше Закона установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные статьями 14-19, 21 настоящего Федерального закона и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.1999 N 184-ФЗ не относит к полномочиям субъекта РФ, подлежащим финансированию за счет собственных средств бюджета субъекта РФ, финансирование расходов в связи с предоставлением инвалидам ВОВ и членам их семей льгот по оплате жилья и коммунальных услуг согласно ФЗ "О ветеранах".

Как установлено судом, утвержденных ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год" в Фонде софинансирования социальных расходов и доведенных в бюджет субъекта РФ - Приморский край средств (субвенций) на реализацию льгот по ФЗ "О ветеранах" оказалось недостаточно. Доказательств нецелевого использования субъектом РФ указанных средств заявителем кассационной жалобы не представлено.

Поскольку Российская Федерация не доказала, что обеспечила субъект Федерации - Приморский край соответствующими финансовыми средствами (субвенциями), суд правомерно обязал возместить понесенные истцом расходы в размере 73221 руб. 50 коп. за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ на основании статей 125, 1069, 1071 ГК РФ.

Судом правильно установлены фактические обстоятельства дела и применены нормы материального права, подлежащие применению, поэтому решение отмене, а кассационная жалоба - удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 15.09.2008 по делу N А51-6232/2008 6-236 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу -без удовлетворения.